2023年四川省人民政府工作报告
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2024-05-21
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2023 年四川省人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审
议，并请省政协委员提出意见。
党的二十大胜利召开，在以习近平同志为核心的党中
央坚强领导下，我国迈上以中国式现代化全面推进中华民
族伟大复兴新征程。省委十二届二次全会确定全面建设社
会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”，绘就了未来
五年和“两步走”宏伟蓝图。省人民政府必须肩负新的历史使
命，顺应人民期待，团结拼搏实干，在新征程上奋力谱写
四川发展新篇章。
过去五年和 2022 年工作回顾
过去五年，面对世所罕见、史所罕见的复杂形势和风
险挑战，在党中央、国务院和省委坚强领导下，紧紧依靠
全省各族人民团结奋斗和超常付出，四川走过了极不平凡
的发展历程。本届政府坚定以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作
系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，完整、准
确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，
坚持高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发
展和安全，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，新
时代四川发展取得重大成就。
——经济实力上新台阶。地区生产总值年均增速高于
全国 0.8 个百分点，连跨两个万亿元台阶，达到 5.67 万亿元，
稳居全国第 6位。人均地区生产总值超过 6.5 万元。地方一
般公共预算收入年均增长 8.2%。全社会固定资产投资年均
增长 9.8%，推动基础设施和现代产业取得重大进步。
——区域发展更趋协调。成都跻身全国超大城市之列，
成为第三个经济总量突破 2万亿元、第一个常住人口突破
2000 万人的副省级城市；7个区域中心城市经济总量全部超
过2000 亿元，其中绵阳、宜宾超过 3000 亿元，构建“一干
多支”发展格局成效明显。13 个区入围全国百强区，4个县
级市跻身全国百强县。常住人口城镇化率提高 7个百分点左
右。
——产业层次不断提升。工业增加值年均增速高于全
国1.2 个百分点，高技术制造业营业收入占比超过 20%、提
高10 个百分点左右。服务业增加值年均增速高于全国 0.8
个百分点，占比超过 52%；社会消费品零售总额年均增速
高于全国 1.9 个百分点。粮食产量时隔20 年之后连续3年超
过700 亿斤，生猪年出栏重回6000 万头以上。
——改革开放纵深突破。“放管服”改革大力度推进，市
场主体总量达到 825.8 万户，净增300 万户以上。落实留抵
退税等惠企政策，退税和新增减税降费累计超过 4000 亿元。
“多规合一”国土空间规划体系基本建立。实施国企改革三年
行动，蜀道集团跻身世界500 强。开展乡镇行政区划和村级
建制调整改革，建设“天府中央法务
区”，获评全国改革年度省级特别案例。进出口规模从
4600 亿元增加到10077 亿元，由全国第 12 位上升到第 8位。
外商直接投资规模居中西部第 1位。
——人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入年
均分别增长 7.1%、8.8%，达到 4.32 万元、1.87 万元。625
万建档立卡贫困人口全部脱贫。城镇新增就业累计超过 500
万人。基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加1080 万
人、656 万人。人均预期寿命由76.9 岁提升至 77.95 岁。
这五年，集中攻坚打硬仗，聚焦聚力抓大事，化危为
机开新局，主要做了以下工作。
（一）举全省之力攻克深度贫困堡垒，如期打赢脱贫
攻坚四川战役，圆满实现全面小康千年梦想
历史性终结绝对贫困和区域性整体贫困。把脱贫攻坚
作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇
聚焦“两不愁三保障”，精准施策下足绣花功夫，尽锐出战攻
坚深度贫困。全省 88 个贫困县全部摘帽、11501 个贫困村
全部出列，在全国脱贫攻坚年度考核中获得五连“好”。136
万多人搬离“一方水土养不好一方人”的地方，217 万多人住
上“安全房”，414 万多人喝上“放心水”，贫困患者县域内住
院和慢性病门诊自付费用低于10%，116.2 万贫困家庭学生
应读尽读。四大集中连片贫困地区全部通高速公路，新增
346 个乡镇通油路、1.65 万个建制村通硬化路。实施农业产
业扶贫项目 1.9 万个，群众长远生计更有保障。流转土地增
减挂钩节余指标，帮助贫困地区筹集资金441.6
亿元。三年新增投入财政资金293 亿元，集中力量攻下
全国“难中之难、坚中之坚”，凉山彝区实现新的“一步跨千
年”。
习近平总书记亲临视察的三河村被评为“全国脱贫攻坚
楷模”、揪心牵挂的“悬崖村”群众易地搬迁过上了幸福生活。
多年来，浙江、广东、国家部委（单位）、广大企业和社
会各界倾情倾力帮扶，为四川脱贫攻坚作出了重要贡献。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落
实“四个不摘”，突出抓好 50 个乡村振兴重点帮扶县和3060
个乡村振兴重点帮扶村，守住不发生规模性返贫底线。实
施最严格耕地保护制度，扎实开展成都平原和全省耕地保
护专项整治行动，新建成高标准农田1366 万亩。创建国家
级园区15 个、省星级园区107 个，获批国家农业科技园区
2个，“川字号”优势特色农业加快发展。组建省种业发展集
团，率先建设省级种质资源中心库，育成中国首个完全自
主知识产权的父本新品种“川乡黑猪”。统筹推进路水电气讯
“五网”基础设施建设和农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，
12 个乡镇、119 个村获评“全国乡村治理示范镇村”，“美丽四
川·宜居乡村”建设成效明显。
民生和社会事业取得长足进步。全省民生支出占一般
公共预算支出比重稳定在 65%以上，每年聚焦群众“急难愁
盼”解决一批民生难题，2022 年30 件民生实事全面完成。学
前教育毛入园率高于全国平均水平。全省整体通过义务教
育基本均衡国家督导评估认定。15 年免费教育计划、“一村
一幼”计划等惠及民族地区学生超过 700 万人次。顺利完成
“双减”
任务。高考综合改革平稳实施。高等教育进入普及化
新阶段，毛入学率达到 54%，提高 13 个百分点。高校增加
25 所、增量居全国第 1位，“双一流”建设高校达到 8所。职
业院校发展到 564 所，每年培养输送 30 万左右技术技能人
才。三级医院数量五年翻一番，达到 310 家，居全国第 1位。
建立统一的城乡居民大病保险制度，所有县（市、区）开
通异地就医直接结算。纳入集采的药品和耗材价格平均降
幅50%、80%以上。建成 484 个社区养老服务综合体、638
个农村区域性养老服务中心、183 个县级失能特困人员养护
院。社会救助惠及500 多万困难群众。筹集保障性租赁住房
14.2 万套，完成棚户区改造 65.9 万套，改造老旧小区1.65
万个，去年加装既有住宅电梯 5800 部。电视“户户通”、广
播“村村响”基本全覆盖。纪录片《又见三星堆》等4部作品
获全国“五个一工程”奖，川剧《草鞋县令》获“文华大奖”。
成功举办第56 届世界乒乓球团体锦标赛（决赛）和两届全
省运动会。川籍运动健儿勇夺世界冠军 63 个，在第十四届
全国运动会上创历史最佳成绩。在党史学习教育中扎实开
展“我为群众办实事”实践活动，推动开工建设国道351 夹金
山隧道，改造提升自贡江姐故居、宜宾赵一曼纪念馆和绵
阳“两弹城”，在资阳建成“公园城市”里的川音美术学院。
（二）服务和融入国家战略，抓住机遇办成一批奠基
未来的大事，全省经济版图发生格局性变化
成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实党中央、
国务院《规划纲要》和四川“1+4+7”配套文件，召开 6
次川渝党政联席会议，川渝联合出台政策文件 100 余个。
重大功能平台加快建设，设立成都东部新区、绵阳科技城
新区、宜宾三江新区、南充临江新区，联合打造万达开川
渝统筹发展示范区、川渝高竹新区等10 个毗邻地区合作平
台和 20 个产业示范合作园区。重大合作项目加快推进，160
个共建重大项目全部开工，完成投资超过 5600 亿元。重大
便民举措加快落实，联合实施43 个便捷生活行动事项，推
出311 项“川渝通办”事项。重大支持政策加快转化，国务院
批准成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，国家批
复实施成都都市圈发展规划，双城经济圈成为全国第一个
区域科技创新中心。成都“建圈强链”加快产业和城市提质升
级，成德眉资同城化发展实质推进，川南一体化发展成效
明显，川东北振兴发展稳步提升。川渝一家亲，一盘棋打
造全国经济“第四极”，前所未有地提升了四川在全国大格局
中的发展位势。
综合创新能力跻身全国第一方阵。实施“科创 10 条”，
研发经费投入居中西部首位，创新能力从全国第 11 位升至
第9位。西部第一个国家实验室挂牌设立，国家大科学装置
达到 10 个、居全国第 3位，建成 16 家国家重点实验室和4
家天府实验室，国家工程研究中心达到 9个。国家川藏铁路
技术创新中心挂牌运营，新建精准医学产业创新中心、超
高清视频创新中心等国家级创新平台 47 个、达到 195 个。
实施15 个重大科技专项，获得国家科技奖励 145 项，歼
20、华龙一号、50
兆瓦重型燃气轮机等国之重器在川问世。建成国家技
术转移机构 22 个，实施重大科技成果转化和创新产品项目
1142 个，高新技术企业达到 1.4 万家、增长近 3倍。继“三
线建设”之后，这几年四川再次抓住了国家战略科技力量布
局的重大机遇，显著增强了为国铸剑的硬核实力，显著增
强了我省创新驱动发展动能。
现代化基础设施体系显著提升。五年完成综合交通投
资1.5 万亿元，相当于前两个五年总和。进出川大通道增至
41 条，高速公路达到 9179 公里，铁路运营里程超过 5800
公里，高铁运营里程达到 1390 公里，城市轨道交通运营里
程达到 558 公里，民用运输机场增至16 个。天府国际机场
建成投运，成都成为内地第三个拥有双国际机场城市。西
成、成贵客专建成通车，开工建设成达万、成渝中线、成
自宜等高铁，更快对接京津冀、长三角、粤港澳增长极。
“世纪工程”川藏铁路、西宁至成都铁路全面开工。雅康、汶
马高速公路全线通车，实现了所有市（州）府所在地通高
速。乡村客运“金通工程”发展到 2.7 万辆、8421 条线路，居
全国第 1位。整合投入水利资金1603 亿元，建成毗河供水
一期、武引二期灌区等48 个大中型工程，开工建设向家坝
灌区一期、亭子口灌区一期等24 个大中型工程，新增蓄引
提水能力20.2 亿立方米，新增控制灌溉面积1054 万亩。建
成5G 基站超过 11 万个、光纤宽带端口超过 6500 万个，建
成一批区块链技术应用示范场景，新能源充电桩达到 20 万
个。
内陆腹地加快向开放高地转变。中欧班列（成渝）五
年平均开行数量占全国 33%，西部陆海新通道班列累计开
行
1482 列。新成昆铁路全线建成，开通运行中老班列，
更好拓展东南亚大市场。国际（地区）航线数量增加27 条。
综合保税区从1个增至6个，成都高新综合保税区进出口额
连续4年居全国第 1位。跨境电商综合试验区增至8个，国
家级外贸转型升级基地增至20 个，国家级服务贸易平台增
至9个，国家级经开区增至10 个。落户世界500 强企业增
加46 家，达到 377 家。外国在川领事机构增加8个、达到
23 个，国际友城和友好合作关系增加156 对。成功承办第
八次中日韩领导人会议、泛珠行政首长联席会议等重大活
动。
（三）创造和转化优势壮大实体经济，加快构建现代
化产业体系，新旧动能接续转换迈出坚实步伐
先进制造加快扩能。电子信息、食品饮料产业规模迈
上万亿元台阶。成都软件和信息服务、成（都）德（阳）
高端能源装备、成渝地区电子信息先进制造等创建为国家
先进制造业集群，成都生物医药、成都轨道交通装备、自
贡节能环保等创建为国家战略性新兴产业集群。实施四川
时代动力电池、京东方、通威太阳能等百亿级产业重大项
目，引进空客全生命周期服务等重大外资项目，引进培育
千亿级动力电池产业。规划建设“中国牙谷”，初步建成全国
最大的口腔产业集聚地。新增培育国家级制造业单项冠军
19 家、专精特新“小巨人”企业 338 家。
数字经济全面赋能。网络强省、数字四川、智慧社会
加快建设，大数据、云计算、物联网更加广泛运用。设立
数字经济发展基金。如期完成国家数字经济创新发展试验
区建设任务。启动建设全国一体化算力网络成渝枢纽节点
算力排名全球前十的成都超算中心纳入国家序列，中国·雅
安大数据产业园成为全国首个“碳中和”绿色数据中心。全省
数字经济核心产业增加值达到 4324 亿元。
消费升级激活潜能。成都成为全国首店经济第三城、
夜间经济第一城，培育形成春熙路、交子公园两大世界级
都市高端商圈。持续实施服务业“三百工程”，9个区域消费
中心城市活力显现。新能源汽车等大宗商品消费快速增长
服务新业态新模式异军突起，网络交易额居全国第 6位。
金融支持注入活能。存贷款余额分别突破 11 万亿元和
9万亿元，金融业总资产居全国前列，存贷比提高 15 个百
分点、达到 82.6%。组建四川银行，打造地方金融旗舰。境
内外上市公司增加74 家，是上个五年的两倍。西部金融中
心建设有力推进，成都纳入全国首批数字人民币试点城市。
文旅融合聚势蓄能。连续4年召开全省文旅发展大会。
命名39 个天府旅游名县，新增 6家5A 级旅游景区、3家国
家级旅游度假区。建成国家级全域旅游示范区8个、国家级
生态旅游示范区6个、国家级夜间文旅消费聚集区13 个，
数量均居全国第 1位。建成四川大剧院、成都城市音乐厅、
东安湖体育公园等重大文体设施。皮洛遗址石破天惊，三
星堆再醒惊天下，大熊猫超级IP 吸粉全球，九寨沟补妆归
来更加迷人。
（四）以前所未有力度加强生态保护和建设，推动生
态环境明显改善和趋势性好转，生态大省优势地位更加凸
显
坚持“四铁”抓保护。铁心布置、铁面检查、铁腕执法，
以铁的作风坚守生态红线。第一轮中央生态环境保护督察
及“回头看”155 项整改任务完成 152 项，第二轮69 项整改任
务已完成 42 项，国家移交的71 个长江生态环境问题整改完
成63 项。完成黄河干流河岸侵蚀应急处置，草原鼠害、沙
化和过度放牧问题得到初步遏制。全省空气质量优良天数
率稳定在 9成左右，成都每年有六七十天能看见80 公里外
西岭雪山，被誉为“雪山下的公园城市”。203 个国考断面水
质优良率99.5%，长江黄河干流水质稳定达到Ⅱ类，水环境
质量创历史最好水平。地级以上城市黑臭水体全部实现长
治久清。土壤污染风险得到有效管控。
突出“两园”抓建设。高标准推进 2万平方公里的大熊猫
国家公园建设，大熊猫由濒危降为易危，野外监测年遇见
数由 135 只上升到178 只。获准创建若尔盖国家公园，打造
世界最美高原湿地国家名片。全面实行河（湖）长制、林
长制。持续开展长江“十年禁渔”。率先编制实施长江经济带
战略环评“三线一单”，加强生态环境分区管控落地应用。编
制实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，高质量推进
山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，推进川西北生
态示范区建设。全省森林覆盖率达到 40.2%，草原综合植被
盖度达到 82.3%。
围绕“四能”抓转化。依托四川“水、风、光、气”优势，
国家清洁能源示范省建设成效巨大，清洁能源装机占比提
高到 85%以上。水电装机规模近1亿千瓦，全国每100
度水电就有28 度出自四川。“西电东送”年外送电量超
过1500 亿千瓦时，是三峡电站年发电量的 1.3 倍。金沙江
下游梯级开发规划的乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝4座
大型水电站全部建成，总装机容量达到 4646 万千瓦，是三
峡电站的两倍。特别是去年白鹤滩全面投产，标志着在长
江上游建成了世界最大清洁能源走廊，入选2022 年国内十
大新闻，习近平总书记在新年贺词中点赞了白鹤滩水电站
加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，
天然气（页岩气）年产量居全国第 1位，“川气东输”年均输
出140 多亿立方米。加快建设“三州一市”光伏发电基地，凉
山“大风车”一年转出117 亿度绿电。碳排放强度明显下降，
四川成为人均碳排放量最少省份之一。
（五）坚持底线思维极限思维，更好统筹发展和安全，
有力维护安宁祥和社会环境
疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的新冠疫情，
坚持人民至上、生命至上，全力以赴开展抗击疫情人民战
争、总体战、阻击战，创新实施“入川即检”，创造“小、快、
灵”邻水战例，因时因势优化防控措施，重视发挥中医药在
防治中的独特优势，防控工作一直处于全国较好水平，最
大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了
疫情对经济社会发展的影响。在三年艰苦卓绝的抗疫斗争
中，全省各级党委政府统一指挥、果断决策，卫健和疾控
系统挑起大梁、担当奉献，大数据、公安、交通等部
门通力合作、恪尽职守，机场、铁路、海关等守牢“国门”
“省门”，各方面相互支援、同舟共济，广大基层干部日夜值
守、忘我工作，全省人民理解支持、共渡难关，特别是广
大医务工作者超常付出、连续战斗，成千上万白衣战士逆
行出征、义无反顾奔赴最危险最艰难的抗疫前线，为全国
战疫作出了四川贡献，英雄的四川人民书写了新的斗争篇
章！
安全底线守得更牢。全面落实国务院安全生产十五条
硬措施，实施专项整治三年行动和燃气、危化品等领域专
项整治，连续53 个月未发生重特大事故，持续8年未发生
重特大道路交通安全事故。打赢森林草原防灭火翻身仗，
火灾起数由 2020 年的 111 起降至 2022 年的 15 起。加强地
灾、气象、水文等监测，及时预警预报，严密防范洪水、
泥石流等突发灾害，累计临灾避险转移530 万人次，因灾死
亡、失踪人数是新中国成立以来最低的五年。科学有序应
对5次6.0 级及以上地震，特别是“9·5”泸定抗震救灾展现了
新时代“强渡大渡河、飞夺泸定桥”式英勇壮举。守护“舌尖
上的安全”，食品安全考核两年连续获优秀等次。
平安四川建设成效明显。全面贯彻总体国家安全观，
国家安全人民防线更加牢固。涉藏州县依法常态化治理持
续推进。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类
违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成效显著，电信网络诈
骗、养老诈骗、拐卖妇女儿童等得到有效遏制，刑事、治
安案件明显下降，人民群众对平安四川建设满意度保持在
98%以上。扎实开展禁毒防艾专项
行动，重点地区毒品问题根本好转。创新城乡社区治
理模式，开展城乡社区治理试点示范，社工站点实现县乡
全覆盖。网络综合治理体系基本建成。坚持和发展新时代
“枫桥经验”，深入开展“治重化积”专项工作，全省信访总量
持续下降。
法治四川建设扎实推进。提请省人大常委会审议地方
性法规 69 件，制定、修订和废止省政府规章39 件。在全国
率先开展全面依法治县示范试点，深化法治政府建设示范
创建。严格落实重大行政决策程序规定，“三重一大”决策机
制不断完善。推进市场监管、生态环保等七个领域综合行
政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，完成行政复议
体制改革。深化拓展“法律七进”活动，全民法治素养不断增
强。
重点经济金融领域风险稳步收敛、总体可控。彻底化
解攀枝花市商业银行、凉山州商业银行风险，高风险法人
金融机构降至个位数。重拳打击非法集资，存量案件下降
65%。健全政府债务管理制度体系，严控增量、化解存量。
基本化解582 个问题楼盘，依法尽力维护购房群众权益。
五年来，国防动员和后备力量建设、人民防空得到加
强，退役军人事务和双拥工作扎实开展。民族团结进步事
业取得积极进展，依法管理宗教事务稳步推进。工会、青
年、妇女、工商联、侨联、友协、贸促、侨务、港澳台、
档案、保密、决策咨询、参事文史、哲学社会科学、文学
艺术、史志、机关事务等工作服务大局取得新成效，残疾
人、慈善、红十字等事业健康发展。
各位代表！
刚刚过去的 2022
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2023年四川省人民政府工作报告各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。党的二十大胜利召开，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程。省委十二届二次全会确定全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”，绘就了未来五年和“两步走”宏伟蓝图。省人民政府必须肩负新的历史使命，顺应人民期待，团结拼搏实干，在新征程上奋力谱写四川发展新篇章。过去五年和2022年工作回顾过去五年，面对世所罕见、史所罕见的复杂形势和风险挑战，在党中央、国务院和省委坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民团结奋斗和超常付出，四川...
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