地方政府专项债券资金管理问题及对策建议
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2024-05-21
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地方政府专项债券资金管理问题及对策建议
地方政府债券有效地激发和带动了社会投资与消费，
对地方经济发展起到了积极的推动作用，特别是专项债券
已成为过去、当前及今后一定时期 xxxxxxxxx 带动有效投
资、补短板、扩内需的重要抓手。做好地方政府专项债券
资金的管理，就是要做好债券资金“借、用、管、还”全流程
各环节的管理工作，具体而言就是要借得来、用得好、还
得起，使债券资金最大限度的发挥拉经济、稳投资的积极
作用并取得预期效益。
一、专项债券资金管理中存在的问题
xxxxxxxxx 经济基础薄弱，财政收入总量小，本级财
力难以支持地方经济建设，社会公益事业建设很大程度上
需要依赖于向上争取专项资金和地方政府债券。政府专项
债券资金在支持区重点领域项目建设方面起到了积极作用，
但在做好项目储备与保障重点项目融资需求、使用管理与
提高债券资金使用效益、推进配套融资与发挥债券资金带
动作用、落实偿还责任与防控政府债务风险等诸多方面存
在一些问题。
根据地方政府专项债券政策方面的科学性、管理效率
和风险可控性的目标导向要求，xxxxxxxxx 主要存在以下
三个方面的问题：第一，对债券资金管理相关政策和工作
要求把握不到位，地方政府专项债券资金项目进展不一，
债券资金
支出进度偏慢，债券资金下达后未能尽快形成实物工
作量。第二，存在不规范使用债券资金现象。第三，债券
资金是向上争取的需要支付利息的专项资金，一方面区财
政部门在逐月支付利息，而另一方面资金长期沉淀于项目
单位不用或无法使用，资金使用效率有待提高。
二、专项债券资金管理问题的成因分析
以问题导向视角，xxxxxxxxx 专项债券资金使用管理
中存在的问题可以从思想认识、项目库管理、资金使用效
率、监督评价、债务管理及还本付息和信息披露等归结为
以下几个方面原因。
（一）对地方政府债券资金在认识上存在偏差
一些部门和单位对债券资金申报、使用管理等方面重
视不够，在债券资金申报、使用及归还等方面，缺乏积极
性、主动性，认为公共项目建设资金是财政部门解决的事
情，策划项目、申报债券资金以及债券的还本付息也是财
政部门的业务，他们把债券资金当成财政一般专项资金，
没有按债券资金使用管理的要求管理债券资金项目，导致
管理的债券项目和支出进度缓慢，造成一方面财政在付息，
一方面是下达拨付的债券资金在部门或项目单位“睡大觉”，
未能充分发挥政府债券对投资的有效拉动作用。
（二）项目前期工作不充分，统筹谋划不周全
一是项目储备成熟度不高，有的项目待债券资金安排
到位后才开始做前期工作，致使债券项目迟迟不能落地开
工，债券资金也未使用支出；二是项目前期工作进度慢，
导致债券项目开工迟缓，影响债券资金使用支出；三是个
别项目前期调研认证工作不充分，导致项目无法实施。
（三）债券项目推进效率不高，影响支付进度
这方面的影响因素主要包括：部分项目受用地审批和
征迁进度较慢以及项目前期工作进展不顺等因素影响，开
工较迟，导致项目工程进度较慢，影响资金使用。主管部
门、项目单位督查机制弱影响工程进度，项目开工后，任
由施工单位自行实施，缺乏有效的督促机制。项目单位管
理意识不强影响工程进度，项目实施中出现问题时没有及
时协调解决，从而影响工程进展。施工单位内部管理制度
薄弱，现场管理人员管理水平不够，技术人员力量不足等
影响工程进度。部分完工项目未及时办理工程竣工决算，
以及部分项目要年底甚至跨年度才能完工结算，影响了资
金的使用。
（四）债券资金安排与项目工程进度需要不完全匹配
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地方政府专项债券资金管理问题及对策建议地方政府债券有效地激发和带动了社会投资与消费，对地方经济发展起到了积极的推动作用，特别是专项债券已成为过去、当前及今后一定时期xxxxxxxxx带动有效投资、补短板、扩内需的重要抓手。做好地方政府专项债券资金的管理，就是要做好债券资金“借、用、管、还”全流程各环节的管理工作，具体而言就是要借得来、用得好、还得起，使债券资金最大限度的发挥拉经济、稳投资的积极作用并取得预期效益。一、专项债券资金管理中存在的问题xxxxxxxxx经济基础薄弱，财政收入总量小，本级财力难以支持地方经济建设，社会公益事业建设很大程度上需要依赖于向上争取专项资金和地方政府债券。政府专...
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