在市发改系统务虚会上的总结讲话
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2024-05-21
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在市发改系统务虚会上的总结讲话
同志们：
今天召开系统务虚会，主要目的是在讨论中解放思想、在交
流中开拓思维，推动发改工作再上台阶，达到“务虚求实”的效果
这是发改的优良传统。这次务虚会的主题是：深入学习贯彻党的
二十大精神，以“四个年”为抓手，开创发改工作新局面，“四个
年”即投融资体制机制改革年、共富突破年、双碳发力年、数字
化推进年。定这个主题，主要考虑是：新时代新形势新要求下，
发改工作已经发生了显著变化，必须突破传统、创新理念、变革
思维，才能准确把握经济社会发展新逻辑，增强在艰巨繁重任务
中抓好发改工作的主动性、系统性和前瞻性。
一、深刻理解和准确把握二十大精神
党的二十大举世瞩目、成果丰硕、盛况空前，具有深远历史
意义，全球高度关注。报告指明了党和国家事业发展的道路方向
作出了全面系统的战略部署，高屋建瓴、气势恢宏、穿越时空、
震撼心灵。去年，10月25日，彭书记在全市领导干部大会上强调
全市要认真学习贯彻二十大精神，奋力当好践行“两个维护”、服
务国家战略、争先创优进位、先行塑造变革、推进共同富裕、锻
造过硬队伍6个方面的示范引领者。全市发改系统，必须结合宁
波发展市情和阶段特点，结合市委市政府决策部署，结合发改具
体业务职能，先学先动、实学实做、活学活用，突出把握经济发
展、共同富裕、双碳建设等新论断新要求，掌握要义、学以致用
指导做好各项工作。
一要深入研究“中国式现代化”这一中心任务。报告鲜明指出
我国未来一段时期的中心任务，是以中国式现代化全面推进中华
民族伟大复兴，并深刻阐述了中国式现代化的5大中国特色和9
方面本质要求，对中国式现代化作了“精准画像”。从宁波来看，
人均GDP已经超过2万美元，已达到发达国家水平，但对标中国
式现代化目标要求，还有很多具体领域的短板和不足。因此，需
要找准宁波在全国现代化建设全局中的定位，研究加快市域现代
化先行的重点问题，确保我市现代化建设走在前列。
二是深入研究“新的战略机遇期”这一形势判断。报告明确指
出，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑
战并存，不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀
牛”事件随时可能发生。这些判断蕴含着非常清醒的忧患意识和
底线思维。可以预见未来一段时期，中美博弈、俄乌战争、世纪
疫情将影响深远，全球经济可能进入“高通胀、高利率、高债务
低增长”的新周期，“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力
并未明显减弱，国内主要城市间位势竞争日趋激烈，强政府（基
金招商、新型基建、国企作用）、强功能（未来产业、创新策源
高端服务）、强中心（省会、城区、板块）的特点愈发明显。宁
波虽处长三角战略优势区，但时刻面临着上海、杭州的高端要素
虹吸和合肥、苏州、南通等同类城市的资源争夺压力，高能级科
创平台、产业平台、服务平台、国企平台、枢纽平台等建设极为
紧迫。
三是深入研究“推动高质量发展”这一发展主题。报告鲜明指
出，高质量发展是现代化建设的首要任务和经济社会建设主题，
强调加快建设现代化经济体系，推进经济实现质的有效提升和量
的合理增长，并单独篇章阐述科技创新发展问题。对照标报告精
神，宁波在构建现代产业体系、城乡区域协调发展、巩固开放先
导地位、市场化制度改革等方面很多问题待破，也有很多文章可
做。
四是深入研究“推进共同富裕”这一本质要求。报告全文贯穿
“以人民为中心的发展思想”，鲜明指出“实现全体人民共同富
裕”是中国式现代化的本质要求之一，并提出了就业优先战略、
人口发展战略、教育强国、文化强国、体育强国、健康中国等一
系列战略部署。事实上，推进共同富裕，首要是把“人”的问题研
究清楚，再围绕“人”来配置资源、推动发展、实现共富。从宁波
来看，人口总数已接近千万，但低学历、分散化，少子化，老龄
化的特点明显，既对城市未来发展是挑战，对推进“扩中提低”、
解决“一老一小”问题也是难题。
五是深入研究“碳达峰碳中和”这一战略安排。报告全文明确
要求，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进降
碳、减污、扩绿和增长，并用了较大篇幅阐述“积极稳妥推进碳
达峰碳中和”这一具体任务，其中提到“完善能源消耗总量和强度
调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双
控’制度”，这释放了今后环境资源约束一个非常重要的信号。“十
四五”以来，基于经济增长优先的战略考虑，国家调整了能耗考
核方式，我们一定要未雨绸缪，加快转变经济发展方式，为未来
的碳约束做好准备。
二、新理念新思维谋好2023年下半年工作思路
今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是建设“六个之
都”、打造现代化滨海大都市的深化之年，也是“十四五”规划实
施的中期之年。这对全市发改系统来说，这既是一种承压挺进的
重大挑战，更是一次谋新求变的难得机遇。上半年，我们的工作
取得了很多成绩，下半年我们要按照市委市政府要求，重新审视
思考发改定位什么、主抓什么、率先什么等3个重大问题，以“四
个年”建设为突破口，精心谋划下半年和未来一个时期工作思路
开创工作新局面，作出发改新贡献。
（一）聚焦“发改定位什么”，必须系统重构工作理念，从以
经济建设为主，向融合推进共同富裕和双碳建设转变
从1953年设立发改委的前身——市政府统计科算起，我委已
经走过近70年历史。70年弹指一挥间，在这70年当中，一些重要
职能划进划出，虽然承担的职能和任务越来越多、越来越重，但
始终没有脱离“经济建设”这一老本行。然而，近年来随着双碳、
共富等国家战略部署相继实施，发改工作边界进一步向生态、民
生领域拓展。我们一定要充分认识到：共富、双碳是牵引整体经
济社会发展的重大战略，是由传统业务下的发改向新任务下新发
改牵引、过渡、转化的重大变量，也是全面检验每一个发改干部
工作能力水平的重要标尺。这对全系统组织变革能力、业务协同
能力、干部适应能力提出了更高要求，必须加强生成性学习，提
高塑造变革能力，打破思维定势和路径依赖，运用现代化的理念
机制、方法、手段，一体融合推进经济、共富、双碳等各项工作
具体讲，要做好三个“融合”：
摘要：
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在市发改系统务虚会上的总结讲话同志们：今天召开系统务虚会，主要目的是在讨论中解放思想、在交流中开拓思维，推动发改工作再上台阶，达到“务虚求实”的效果这是发改的优良传统。这次务虚会的主题是：深入学习贯彻党的二十大精神，以“四个年”为抓手，开创发改工作新局面，“四个年”即投融资体制机制改革年、共富突破年、双碳发力年、数字化推进年。定这个主题，主要考虑是：新时代新形势新要求下，发改工作已经发生了显著变化，必须突破传统、创新理念、变革思维，才能准确把握经济社会发展新逻辑，增强在艰巨繁重任务中抓好发改工作的主动性、系统性和前瞻性。一、深刻理解和准确把握二十大精神党的二十大举世瞩目、成果丰硕、盛况空前，具...
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