国有企业公司管理存在的问题及对策探究（集团公司）
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2024-05-20
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国有企业公司管理存在的问题及对策探究
（集团公司）
我国经济社会自改革开放以来取得了长足发展，国有
企业改革作为其中的重要一环，也在发生着巨大变革。近
几年，我国国有企业在中国特色的现代企业制度的建设中
公司治理体系的建立和完善，使我国的经营管理水平得到
了显著提高，为我国经济社会发展和综合国力的提高作出
了巨大的贡献。虽然大部分国企已经进行了公司管理改革
但在管理结构和管理机制上都存在一定程度上的行政化和
形式化，因此并不能从根本上解决公司管理问题，进而甚
至影响到企业的高质量发展。对国有企业公司管理改革的
研究是为了保障企业内外部利益相关者的客观要求，在强
化企业的日常经营管理、平衡经营权与管理权等方面，都
具有实践意义。文章的分析研究为混合所有制改革背景下
国有企业公司管理机制和路径提供了一定的参考方案。
一、国有企业公司管理的理论分析
（一）国有企业公司管理的特征
我国目前大部分企业为国有独资企业，而现代公司管
理理论建立在多元、分散、流动性较强的股权结构之上，
单一的股权结构难以形成有效的制衡。因此，我国国有企
业存在着公司治理由内部人控制，难以抑制大股东绝对操
纵董事会等现象。
目前，我国正在加速推进混合所有制改革并且从早期
的产权多元化正在向混合所有制企业推进，引入多种所有
制资本使得国有企业经营效率得到大幅提升。值得一提的
是，我国在垄断行业的混合所有制改革也正在“破冰”，先后
选择了 x批共 xx 家国有企业进行混合所有制改革试点，主
要集中在通信、军工、油气、铁路等行业，混改之路已经
取得了实质性进展。
（二）国有企业公司管理的作用
1.有利于优化股权管理结构，发挥股东制衡效应
加强国有企业公司管理有助于促进多种资本优势互补，
改革后的公司管理保障了除国有资本以外的非国有资本股
东平等的参与公司的重大决策，实现股东之间的相互制衡
改善了股权单一化结构的弊端。此外，引入非国有资本有
助于我们挑选出对公司管理关注程度更高，参与决策管理
专业知识能力更强的投资者，有助于公司的可持续发展和
公司管理绩效的改善。
2.有利于提高运营透明度，发挥社会监督作用
推动国有企业公司管理向“共建、共享、共治”的格局发
展有助于发挥多元主体的社会监督作用。国有企业的公司
管理不仅需要依赖政府监管机构的正式制度，社会监督也
具有重要的影响。国有企业畅通公众监督举报通道，提高
信息的披露质量和时效性有助于构建覆盖全社会的监督体
系和网络，充分利用第三方力量，提升监督时效。国有企
业提高运营透明度是在向社会公众释放良好信号，有助于
增强民众对国有企业的信任程度，从而更加积极地投入到
监督环节中。
3.有助于适应创新发展要求，促进管理现代化
在实行创新驱动发展战略的大背景下，加强国有企业
公司管理有助于适应创新发展的要求，根据内外部环境的
变化不断进行动态调整及优化。此外，对标世界一流企业
吸收借鉴它们的管理制度设计与实践等方面的经验和做法
有助于国有企业加快接轨现代化的公司管理规则，提高管
理体系的规范化程度，从而不断提高风险防御能力，实现
健康发展。
二、国有企业管理问题案例分析
（一）A公司简介
A公司总资产 xxxx 亿元，并拥有多家子公司，是一家
历史悠久的传统大型国有企业。A公司于 20xx 年x月xx 日
成立，是由 B、C两家强强联合组建的一家全国性的大型钢
铁公司，由河北省国资委控股，是河北省最大的国企。A公
司曾数次进入 xxx 强，是中国第一、全球第二的特大型钢企，
其总公司设在 xx 省xx 庄，旗下下属xx，xx，xx 等xx 个单
位。公司主营钢材，同时经营资源、制造、金融、物流等
多元化经营，经营范围涵盖了矿山开采和冶炼、钢材的制
造和利用、相关技术的开发和运用，同时还包括资源利用
资金投资和管理、产品租赁与咨询服务、餐饮物流等业务
的多元化经营等，力图从多方面发展壮大集团企业。
（二）A公司管理现状
1.公司股权结构
股权是企业治理的基石，股权的差异会对企业的经营
产
生不同的作用，从而导致公司治理的差异。同时，也
会对公司的资产结构产生直接的作用，也会对公司的财产
权分布产生一定的影响。A公司的股份持有结构高度集中，
全部由国家进行管理。A公司是有限责任公司，注册资本为
x，xxx，xxx 万元，国有占股xxx％，产权结构清晰，呈现
国有企业国有资本“一股独大”的典型特点。国有资产监督管
理委员会管辖着包括 A公司在内的 T市所有国有企业的各
项活动，包括政治活动、经济活动等。由此可见，A公司具
有政府干预公司管理的特征。
2.公司管理结构
A公司设立有党委会、董事会、监事会、经理层，并在
公司章程中明确了各自的职责和义务，构建了“股东是最高
权力机关，党委会负责前置研究，董事会负责决策，监事
会负责监督，经理层负责日常经营管理”的公司管理结构，
形成了各负其责、协调运转、有效制衡的基本机制。董事
会是股东常设权力机构，作为股东代表行使权利和义务，
处于公司管理的核心位置，也是公司管理过程中最重要的
一环。监事会作为监督机构，由三名监事组成，监事长由
股东委派，另外两名为职工监事，为企业日常的经营管理
活动提供监督保障。经理层由x人组成，其中总经理 x人，
副总经理 x人，财务总监 x人，管辖着企业不同领域的业务，
由上级组织推举选定，对董事会负责，接受董事会监督。
摘要：
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国有企业公司管理存在的问题及对策探究（集团公司）我国经济社会自改革开放以来取得了长足发展，国有企业改革作为其中的重要一环，也在发生着巨大变革。近几年，我国国有企业在中国特色的现代企业制度的建设中公司治理体系的建立和完善，使我国的经营管理水平得到了显著提高，为我国经济社会发展和综合国力的提高作出了巨大的贡献。虽然大部分国企已经进行了公司管理改革但在管理结构和管理机制上都存在一定程度上的行政化和形式化，因此并不能从根本上解决公司管理问题，进而甚至影响到企业的高质量发展。对国有企业公司管理改革的研究是为了保障企业内外部利益相关者的客观要求，在强化企业的日常经营管理、平衡经营权与管理权等方面，都具有实...
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