区卫生健康发展“十四五”规划风险评估报告
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2024-05-20
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区卫生健康发展“十四五”规划风险
评估报告
第一部分 风险评估事项概述
根据区委办、区政府办印发《2021 年度重庆市 XX 区
人民政府重大行政决策事项目录》（XX 府办发
〔2021〕77 号），《重庆市 XX 区卫生健康发展“十四五”
规划》（以下简称《规划》）已列入区政府重大行政决策
目录。按照区政府办关于贯彻落实《重庆市重大行政决策
程序规定》的有关要求，需进行风险评估。
一、制定背景
健康是幸福之源，健康是强国之基。“十四五”时期，为
加快提升医疗卫生服务质量和水平，满足人民群众不断增
长的多层次健康服务需求，让人民群众拥有更多的获得
感、幸福感和安全感，科学有效地制定并实施好全区卫生
健康发展“十四五”规划，对于全面推进健康 XX 具有重要意
义。本规划是指导 XX 区未来五年继续实施健康 XX 战略，
促进卫生健康事业可持续发展的纲领性文件。同时，此项
工作已纳入区政府重大行政决策事项目录。
二、制定过程
（一）启动编制和前期研究。2020 年4月，结合行业
特征，经集体决策拟定《规划》前期调研方案，主要包括
但不限于基础设施建设、医疗服务体系建设、公共卫生服
务体系建设、人口发展现状与思考等 6个调研课题并形成
调研报告，在此基础上形成了《规划》基本思路，为《规
划》编制奠定了坚实基础。2021 年2月印发了《规划》编
制工作方案并成立规划编制工作领导小组和编写小组，明
确规划编制工作的基本原则、组织领导、进度计划、保障
措施等。同月启动《规划》编制工作。
（二）开展“十三五”规划实施的总结评估。为系统梳理
和总结我区卫生健康“十三五”规划实施中的成绩与不足，结
合市级主管部门和区发展改革委关于“十三五”专项规划总结
评估的要求，对《XX 区卫生健康发展“十三五”规划》完成
情况进行全面评估，形成评估报告。经评估，主要发展指
标29 个，9大重点任务按进度扎实推进，达到预期目标，
为顺利开展“十四五”规划编制打下良好基础。
（三）起草《规划》初稿。在认真开展《规划》调研
和评估“十三五”规划实施的基础上，广泛查阅国家、市级、
区级有关卫生健康发展规划等方面的资料，注意规划之间
的衔接性，同时向全区卫生健康领域（含民办医疗机构）
各成员单位和其它相关单位征集“十四五”期间发展思路、重
点任务和建议意见等，对不予采纳的理由及时向相关单位
充分说明。编写成员采取多种方式就规划的总体框架、实
施策略、发展目标和重点任务等方面反复认真讨论研究，
在此基础上形成《规划（初稿）》。
（四）广泛征求意见。2021 年6月前，就规划初稿多
次向《规划》领导小组成员及成员单位征求意见，并结合 7
月、9月编制领导小组专题会议精神进行修改完善，2021
年10 月提交第 26 次党委会集体议定。2021 年11 月向区
级相关部门、各医疗卫生机构和规划领导小组成员等书面
征求意见并完善；2022 年1月15 日在政府官网完成向社
会公众征求意见无异议。经反复讨论研究，对大多数意见
进行采纳或部分采纳，对不予采纳的意见和建议也进行了
充分说明。
（五）专家论证和风险评估。根据《重庆市重大行政
决策程序规定》，2021 年1月20 日组织来自区发展改革
委、区住建委、区疾控中心、区妇幼保健院、区人民医院
的5名专家召开咨询论证会，形成专家论证意见书。专家
普遍认为，《规划》编制科学，结构符合要求，依据明
确，思路清晰，总体水平反映了行业特点，总体情况与
《重庆市 XX 区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲
要》和相关专项规划相衔接，能够为未来五年卫生健康工
作指引方向，在对个别内容修改的基础上，可以发布实
施。
（六）形成规划送审稿。2021 年1月下旬，《规划》
编制工作领导小组听取规划编制工作专题汇报的基础上，
结合向各方征求意见和专家论证意见，规划文本历经多次
集中修改，最终形成《规划（送审稿）》。
三、起草主要依据
（一）《健康 XX2030 规划》（荣委发〔2017〕25
号）
（二）《XX 区加强医疗卫生和公共卫生能力建设的意
见》（荣委改〔2020〕6号）
（三）《重庆市 XX 区国民经济和社会发展第十四个五
年规划和二〇三五年远景目标纲要》（XX 府发〔2021〕2
号）
（四）《重庆市卫生健康发展“十四五”规划》（渝卫发
〔2021〕62 号）
（五）XX 区卫生健康事业发展“十三五”规划终期评估
四、主要内容
《规划》共 4章21 节。第一章 发展现状; 第二章 指
导思想、基本原则和发展目标；第三章 发展重点任务；第
四章 保障措施。
（一）发展目标。到 2025 年，完善与成渝地区双城
经济圈城市经济社会地位发展水平相适应的基本医疗卫生
体系，构建与主城都市区“桥头堡”功能定位相匹配的公共卫
生体系与优质高效整合型医疗卫生服务体系。以医共体建
设为载体，创新服务模式，强化人才队伍建设，深入推进
医防融合，实现医疗卫生资源的均衡发展，不断提升医疗
卫生科技创新水平和创新转化能力；持续提高全民健康素
养水平；人口家庭发展服务更加优质均衡，促进人口可持
续发展。
（二）具体目标。到 2025 年，建成 3所三级医院，
其中：至少 1所三级甲等医院；区域内就诊率达 90%以
上，基层就诊率达 65%以上，城乡居民健康素养水平达
30%，人均预期寿命达到 79.3 岁，主要健康指标高于全市
平均水平。
为实现上述目标，设置了29 项发展指标，其中约束性
摘要：
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区卫生健康发展“十四五”规划风险评估报告第一部分风险评估事项概述根据区委办、区政府办印发《2021年度重庆市XX区人民政府重大行政决策事项目录》（XX府办发〔2021〕77号），《重庆市XX区卫生健康发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）已列入区政府重大行政决策目录。按照区政府办关于贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》的有关要求，需进行风险评估。一、制定背景健康是幸福之源，健康是强国之基。“十四五”时期，为加快提升医疗卫生服务质量和水平，满足人民群众不断增长的多层次健康服务需求，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感，科学有效地制定并实施好全区卫生健康发展“十四五”规划，对于全面推进健...
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