村党组织书记和村委会主任“一肩挑”制度落实情况报告
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2024-05-20
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村党组织书记和村委会主任“一肩挑”制度落实情况报告
过去，始终存在着村干部整体结构年龄偏大、综合素质
尤其是掌握使用国家通用语言文字能力较低、基层干部尤
其是村干部干事创业动力不足等问题，为解决相关问题，
培养一支有能力、懂技术、会经营的村干部队伍，不断提
高村干部引领农牧区发展的能力和综合素质，使村干部成
为农村发展的“领路人”、“带头人”，**县坚决贯彻落实村党
组织书记和村委会主任“一肩挑”工作机制，在 2021 年村
（社区）换届工作中“一肩挑”村（社区）达 33 个，在确保
使“有为者有位”的基础上，多措并举不断激发“领路人”、“带
头人”干事创业积极性。
一、主要成效
一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”的村
（社区），进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好
地履行《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予的职责，
强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，
有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯
实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指
示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了
部分村党的建设与中心工作“两张皮”问题，进一步提升了村
党组织的组织力。二是增进了村“两委”班子团结。实施“一
肩挑”
的村（社区），过去两个“一把手”互相掣肘、互相拆台
的问题不复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问
题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，
合力明显增强，村班子在农牧民群众中的威信进一步提高。
三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”的村（社区），
“一肩挑”干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，
沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作
效率和落实效果。据日常工作掌握情况，实施“一肩挑”的村
（社区），没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等
任务完成，大部分“一肩挑”干部说，现在工作协调推进身累
心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少
了，方便了群众办事，提高了群众满意度。四是推动了乡
村治理现代化。实施“一肩挑”的村（社区），有利于进一步
完善村党组织领导乡村治理的工作机制，进一步加强村级
组织体系建设；有利于更好地发挥党员在乡村治理中的示
范带头作用，带动群众全面参与；有利于更好地发挥村民
委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面
的作用，推进宜居宜业和美乡村建设。
二、需进一步完善的方面
一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一根针”，
绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或配合，特
别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，村
主干工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在
压在一个人肩上，可能出现任务“超载”。一些村主干尤其是
“一肩挑”干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免
出现“担子过重折了扁担”。二是村“两委”内部监督减弱。实
施“一肩挑”的村（社区），村党组织书记和村委会主任两个
职务的权力集中在一人手中，打破了过去支书、主任互相
监督的格局，其他班子成员对“一肩挑”干部监督制约能力有
限，容易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加
了权力滥用、滋生腐败的风险。三是易出现工作职能混淆。
部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能
职责和工作方式把握不准，容易出现重视项目发展、忽视
党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，
不知道如何抓，简单地以敷衍了事代替党建研究，导致群
众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自
身建设等方面出现短板，长远看危害较大。
三、下一步工作建议
（一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩挑”后，
“一肩挑”干部要履行双重职责，相应地其他“两委”班子成员
也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要求，必须
加大培训力度。一是明确培训责任。县委组织部每年对村
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村党组织书记和村委会主任“一肩挑”制度落实情况报告过去，始终存在着村干部整体结构年龄偏大、综合素质尤其是掌握使用国家通用语言文字能力较低、基层干部尤其是村干部干事创业动力不足等问题，为解决相关问题，培养一支有能力、懂技术、会经营的村干部队伍，不断提高村干部引领农牧区发展的能力和综合素质，使村干部成为农村发展的“领路人”、“带头人”，**县坚决贯彻落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作机制，在2021年村（社区）换届工作中“一肩挑”村（社区）达33个，在确保使“有为者有位”的基础上，多措并举不断激发“领路人”、“带头人”干事创业积极性。一、主要成效一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”...
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