关于城中村改造助推城市更新提质工作情况报告
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2024-05-19
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关于城中村改造助推城市更新提质工作情
况报告
近期，*区政协组织区住房城乡建设局、市规划自然资
源局*区分局、智都公司、新华街、花城街，围绕我区城中
村改造进行了视察调研和专题协商。调研组采取实地考察
座谈了解等方式，实地察看了*村旧村改造项目、*村综合
改造项目，并座谈了解项目推进情况，围绕我区城中村改
造项目进行深入分析和交流，为推动*区城市更新提质，打
造*北部增长极积极建言献策。现将有关工作情况报告如下：
一、*区城中村改造基本情况
2020 年9月*区第*届委员会第*次全体会议审议通过
《*区深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》，明
确重点围绕*北站、*湖、空铁融合（平步大道沿线）和机
场周边 4个重点片区，稳步推进三年实施计划 13 条旧村庄
改造工作、五年行动方案 43 条旧村改造（含上述 13 条）。
*市 规 划 和 自 然资 源 局 编 制 了《 *市 城 市 更 新 专项 规 划
（2021-2035 年）（征求意见稿）》，已完成社会公众意见
征询。
2021 年，按照《*区深化城市更新工作推进高质量发展
的工作方案》要求，大力推进 18 条城中村改造工作。其中
完成实施方案批复 2个（横潭村河西社、田美村东南社），
完成招商 1个（三东村），完成数据调查并基本具备招商条
件7个（杨一村、杨二村、广塘村、东镜村、东莞村、石塘
村、新街村），启动基础数据调查 4个（天和村、九湖村、
大陵村、三华村），完成改造意愿表决 3个（乐同村、军田
村、大华村），开展改造意愿表决 1个（联合村）。由于
2021 年底国家、省、市出台了在城市更新行动中防止大拆
大建的有关政策，按照*市有关工作部署，我区目前正在全
力推进横潭村河西社、田美村东南社 2个已批旧村庄全面改
造项目，以及列入《*市2022 年城市更新项目年度计划》的
三东村（含罗仙村八经济社）旧村全面改造、三华村综合
改造项目，其他城中村列入前期研究工作项目。截至目前
横潭村河西社、田美村东南社正在加快推进施工建设，三
东村（含罗仙村八经济社）旧村全面改造项目正推进片区
策划方案报批，三华村正探索可持续的综合改造模式，编
制片区策划方案，与有关企业洽谈项目合作事宜。
二、*区城中村改造存在的问题和瓶颈
经过深入实地调研和广泛座谈了解，区城中村改造存
在的问题和瓶颈，主要表现在：
（一）政策变化快，改造工作受政策更新制约。一是
政策明确坚决防止大拆大建。根据《住房和城乡建设部关
于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（*科
〔*〕6*号）文件精神，《*市关于在城市更新行动中防止
大拆大建问题的实施意见（试行）》（*办〔*〕*号）文件
明确：“老城
区范围内严格控制大规模拆除，除违法建筑和经专业机构
鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片
集中拆除现状建筑 。”我区城中村规模大，全拆全改的模式
不符合政策要求，不宜进行大面积拆除重建。二是*市现行
政策缺乏适合我区实际的政策指引。目前*市现行的旧村庄
更新改造模式为先核算改造成本，再按成本计算融资地块
面积，一般在三旧图斑范围内安排安置区和融资区，实现
经济平衡。此模式对于地价高、三旧图斑用地集中、处于
房地产市场不断上涨时期的市中心城区范围内的城中村改
造可以适用，而*区与中心城区的改造条件存在较大差异，
主要表现为融资地价低、三旧图斑分散、拆迁补偿标准偏
高等，*市现行政策对于我区面临的用地不足、土地整备难
度大、改造成本高等现实问题形成制约，影响了我区旧村
改造工作的推进。三是旧村改造程序复杂。现行政策旧村
合作改造补偿标准低、需完善历史用地手续，有复建安置
总量要求及在三旧图斑内进行融资的限制；需要经过征集
村民的意愿、三旧图斑补录、数据调查、编制片区策划方
案、编制城市更新单元规划、编制实施方案、完善历史用
地手续等多个环节，程序复杂繁琐，项目推进难度大，时
间跨度长。
（二）改造难度大，难以实现经济平衡。城中村整治
和改造所需资金巨大，但我区城中村存在地价低、现状建
摘要：
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关于城中村改造助推城市更新提质工作情况报告 近期，*区政协组织区住房城乡建设局、市规划自然资源局*区分局、智都公司、新华街、花城街，围绕我区城中村改造进行了视察调研和专题协商。调研组采取实地考察座谈了解等方式，实地察看了*村旧村改造项目、*村综合改造项目，并座谈了解项目推进情况，围绕我区城中村改造项目进行深入分析和交流，为推动*区城市更新提质，打造*北部增长极积极建言献策。现将有关工作情况报告如下： 一、*区城中村改造基本情况 2020年9月*区第*届委员会第*次全体会议审议通过《*区深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》，明确重点围绕*北站、*湖、空铁融合（平步大道沿线）和机场周边...
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