行政区划调整改革的实施意见
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2024-05-18
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行政区划调整改革的实施意见
按照省委、省政府部署要求，为切实做好本轮乡镇行政区划调整
改革工作，根据《中共 xx 省委 xx 省人民政府关于推进乡镇行政
区划调整改革的指导意见》，经市委、市政府同意，制定如下实
施意见。
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的二十大和***总书记对 xx 工作系列重要指示精神，认真落实省
委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会重大决策部
署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，
围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，构建“一核两翼、三区
协同”发展格局，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转
变、提升公共服务能力为重点，稳中求进，以进固稳，依法适当
调整乡镇行政区划，促进生产要素合理流动，提高区域协调发展
质量，为建设中国科技城和西部现代化强市提供坚实的基础保障。
二、目标任务
全市新一轮乡镇行政区划调整改革于 20xx 年10 月正式启
动，到 20xx 年1月基本完成，以解决乡镇数量多、规模小、密
度大、实力弱等问题为重点，以优化结构、调整布局、理顺关系、
提升效能、更好配置资源和保护生态环境为方向，力争在现有数
量的基础上，全市乡镇建制减少 126 个、减幅 43%，乡镇平均
人口达到 3.2
万人左右，基本达到全国平均水平，基本构建起适应乡村振
兴和高质量发展需要，符合新时代基层政权建设定位，经济实力
和服务能力明显增强、社会治理水平明显提高的乡镇行政管理体
制。
按照全省统一要求，结合我市实际，将乡镇划分为平原地区
丘陵地区、山区三种类别。调整后，各类乡镇预期指标为：xx 区、
xx 区为平原地区（a类），乡镇人口 6万人以上、幅员面积80
平方千米左右；xx 区、xx 县、xx 市、xx 县、xx 县为丘陵地区
（b类），乡镇人口 3万人以上、幅员面积60 平方千米；xx 县、
xx 县为山区（c类），乡镇人口 1.5 万人以上、幅员面积120 平
方千米。
三、基本原则
（一）突出重点、促进发展。要将乡镇行政区划调整改革与
实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展、推进
农业农村优先发展结合起来，结合县域产业发展规划，着力做大
做强县级人民政府驻地镇、重点镇、中心镇、特色镇，加快形成
县域内发展“干支”，强化其综合承载力和辐射带动力。
（二）因地制宜、科学规划。紧密结合我市“一核两翼、三区
协同”发展战略规划，充分考虑当地地理条件、资源禀赋、生态环
境和经济、社会、文化、历史、人口状况，结合古镇古村保护、
文化旅游名镇打造，幸福美丽新村建设和生态保护，合理规划、
科学布局，在现有乡镇建制基础上适当扩大规模、减少数量，实
现资源优化配置。
（三）精简机构、服务群众。坚持重心下移、强基固本、扩
权强镇，按照简约高效的原则，优化机构、降低成本、建强队伍、
激发活力、提升效能。结合巩固机构改革成效，进一步理顺县、
乡两级事权关系，推动形成职能科学、权责一致、运转有序、保
障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。按
照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路，完善基本公共服务
体系，把更多财力投向农村基层，加强交通、医疗、教育、农业、
畜牧等公共基础设施配套，提升服务质量，方便群众生产生活。
（四）依法实施、有序推进。严格遵守行政区划、政权建设
财政税收、自然资源、机构编制、组织人事、基层组织等方面的
法律法规，保持机构编制不减，财政转移支付不减，基础设施建
设投入不减，基本公共服务不减，认真履行重大行政决策程序，
着力风险防控和化解，确保改革过程中干部群众人心稳定和社会
大局稳定。
四、实施步骤
（一）确定方案。调整改革方案的确定，应经过调查研究、
拟定方案、论证方案、报批方案四个阶段。
1.调查研究。通过座谈、入乡镇开展调查研究，广泛听取干
部群众和社会各界的意见，搜集掌握第一手资料，做到“五个摸
清”即：摸清人口数量、幅员面积等情况；摸清机构设置、人员编
制、领导职数等情况；摸清财政收支、资产负债、债权债务、产
业发展、场镇建设等情况；摸清交通、医疗、教育等基础设施和
公共服务情况；摸清社会风险隐患。在此基础上，综合研判利弊
得失，为制定改革方案提供科学依据。
摘要：
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行政区划调整改革的实施意见按照省委、省政府部署要求，为切实做好本轮乡镇行政区划调整改革工作，根据《中共xx省委xx省人民政府关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》，经市委、市政府同意，制定如下实施意见。一、指导思想坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和***总书记对xx工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，构建“一核两翼、三区协同”发展格局，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，稳中...
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