国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见
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2024-05-18
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国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有
力有效推进乡村全面振兴的意见
（2024 年 1 月 1 日）
推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推
进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推
动 “ 千 村 示 范 、 万 村 整 治 ” 工 程 （ 以 下 简 称 “ 千 万 工
程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20
年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，
创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习
运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制
把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总
抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面
贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久
为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断
取得实质性进展、阶段性成果。
做好 2024 年及今后一个时期“三农”工作，要以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党
的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总
书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三
农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运
用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保
不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提
升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和
改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂
亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现
代化更好推进中国式现代化建设。
一、确保国家粮食安全
（一）抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮
千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增
产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在 1.3
万亿斤以上。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种
良机良法。巩固大豆扩种成果，支持发展高油高产品种。
适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。继
续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补
贴政策。完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立
与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。扩大完全成本
保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆
盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推进
农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制
度。加大产粮大县支持力度。探索建立粮食产销区省际横
向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。扩大油菜面积，
支持发展油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收补贴力
度。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产
能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。完善液态奶标准
规范复原乳标识，促进鲜奶消费。支持深远海养殖，开发
森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来
源，探索构建大食物监测统计体系。
（二）严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、
生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规
划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占
补平衡制度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地
净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健
全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。
加强退化耕地治理，加大黑土地保护工程推进力度，实施
耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕
地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占
用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合
理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、
宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径
种好用好。
（三）加强农业基础设施建设。坚持质量第一，优先
把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕
地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补助水平，
取消各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设
全过程监管，确保建一块、成一块。鼓励农村集体经济组
织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设
管护。分区分类开展盐碱耕地治理改良，“以种适地”同
“以地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推进重
点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造，实施水库除
险加固和中小河流治理、中小型水库建设等工程。加强小
型农田水利设施建设和管护。加快推进受灾地区灾后恢复
重建。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农
业防灾减灾救灾长效机制。推进设施农业现代化提升行动。
（四）强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布
局，支持重大创新平台建设。加快推进种业振兴行动，完
善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关
加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研
发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩面提速。
大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴
政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。加强基层农
技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。
（五）构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种
地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、
社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质
生产经营队伍。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平
增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务平台和标
准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展
服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务
等居间服务。
（六）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品
全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节
和应急保障。优化粮食仓储设施布局，提升储备安全水平
深化“一带一路”农业合作。加大农产品走私打击力度。
加强粮食和重要农产品消费监测分析。
（七）持续深化食物节约各项行动。弘扬节约光荣风
尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制
挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。
完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食，健全部门监
管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐
饮浪费行为。
二、确保不发生规模性返贫
（八）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返
贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成
果。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行
落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警
按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推动防止返贫
监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部
门信息整合共享。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收
入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
摘要：
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国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（2024年1月1日）推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，...
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