在2024年市直机关基层党务工作者专题培训班上的辅导报告
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2024-05-18
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在2024 年市直机关基层党务工作者专题培
训班上的辅导报告
同志们：
党的二十大在部署基层党建时强调：“增强党组织政治
功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量
所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路
线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大
群众组织凝聚好。”这为新征程上继续深入推进基层党建工
作提供了根本遵循。增强党组织组织功能也是第一次在党
的全国代表大会报告中进行部署。借此机会，我从“基层党
组织组织功能的内涵是什么，为什么要增强基层党组织组
织功能，如何增强基层党组织组织功能”这三个方面，与同
志们共同交流探讨。
一、基层党组织组织功能的提出及其内涵
重视基层党组织组织功能是中国共产党的优良传统。
尽管增强组织功能是在党的二十大报告中首次进行明确部
署，但基层党组织发挥组织功能的实践却贯穿了党的奋斗
历史全过程。此外，需要注意的是，基层党组织的组织功
能与组织力密切相关，又有重要区别。组织力是基层党组
织的客观能力和实力，组织功能是组织力发挥的积极效能。
（一）基层党组织组织功能的提出。基层党组织组织
功能是党的十八大以来推进全面从严治党过程中逐步提出
来的。2014 年1
月习近平指出，党的领导“体现在党的严密组织体系和
强大组织能力上”。这里把党的领导与组织体系和组织能力
联系在一起，突出组织功能要着眼于党的领导。2016 年2
月在审议“两学一做”学习教育方案时，习近平强调：“必须
激活基层党组织，增强基层组织力。行之有效的制度要坚
持、要落实，同时要针对新情况新问题以改革创新精神补
齐制度短板，健全制度，有力执行，真正使党的组织生活
和党员教育管理严起来、实起来。”这里的组织力突出党内
生活和党员教育管理，侧重于内部组织功能。2017 年10 月，
习近平在党的十九大报告中强调加强基层党组织建设“要以
提升组织力为重点，突出政治功能”。2018 年1月，习近平
把政治功能与组织功能并列提了出来。他强调：“我们要积
极适应形势发展变化、党员结构深刻变化，强化党组织的
政治功能和组织功能，在严肃的党内生活中锤打，提高适
应新时代新要求的新本领新能力。”这是习近平第一次提出
组织功能。从这段论述的前后语境看，习近平针对党员队
伍发生了重大而深刻变化，提出要增强基层党组织的组织
功能，从而提高党的新本领新能力。党的十九届六中全会
在总结新时代全面从严治党成就时指出：“党不断健全组织
体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织
功能，树立大抓基层的鲜明导向。”党的二十大报告正式把
“增强党组织政治功能和组织功能”纳入推进新时代党的建设
新的伟大工程的重点任务，作为当前和今后一个时期基层
党建工作的重要遵循。
（二）基层党组织组织功能的内涵。组织功能是基层
党
组织整体功能的一个组成部分。概括而言，基层党组
织组织功能是指基层党组织为巩固党的领导地位、履行自
身职责而把党员和群众组织起来发挥的积极效能，主要包
括吸纳党员、教育管理党员、促进党员发挥先锋模范作用
而实现的组织团结，进而把群众组织起来。具体来说，基
层党组织组织功能的内涵包括三个方面：其一，基层党组
织组织功能的目的是巩固党的领导地位，贯彻党的路线方
针政策和决策部署，切实履行党组织的自身职责。其二，
把党员组织起来充分发挥先锋模范作用。党的性质宗旨和
党员先进性决定了组织党员是组织群众的前提，如果一个
基层党组织连党员都组织不起来，就不可能有效发挥组织
功能。这就要求基层党组织做好党员接收、教育管理等工
作，激励党员发挥先锋模范作用，巩固党的组织。其三，
把群众组织起来自觉实现党的主张。列宁指出：“在人民群
众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的
想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，
而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架。”中国共
产党确定的奋斗目标，最终还是要靠广大党员带领人民群
众努力奋斗才能实现。这就需要充分发挥基层党组织的组
织功能，把各领域基层群众组织好，共同实现党的奋斗目
标。
（三）基层党组织组织功能与组织力的关系。
党的十九大报告提出基层党组织建设以提升组织力为
重点。党的二十大报告提出要增强基层党组织的组织功能
从组织力到组织功能，既是对近年来基层党建成就的肯定
也是在新征程上对基层党建提出的更高要求。从“组织力”到
“组织功能”的转化是由二者之间的关系决定的。首先，组织
力是组织功能的前提。组织力是基层党组织“为完成自身的
任务和职责而拥有的内部有序运行、外部有效领导群众的
能力”。组织力在本质上是基层党组织的客观能力。组织功
能是基层党组织为巩固党的领导地位、履行自身职责而把
党员和群众组织起来发挥的积极效能。组织功能在本质上
是基层党组织组织力发挥的积极效果。组织力是组织功能
的前提，如果没有组织力，就不可能有组织功能。其次，
组织力需要转化为组织功能。有组织力不一定有组织功能
充分有效发挥的组织力才能体现为组织功能。党的十九大
以来，大抓基层鲜明导向的有效落实，基层党组织组织力
得到有效提升，今后需要进一步把这种组织力转化为组织
功能。最后，组织功能是组织力发挥的积极效果。如果没
有正确价值导向，组织力也有可能产生负面效果。因此，
增强组织功能是对基层党建提出的更高层次要求。
二、增强基层党组织组织功能的重要意义
党的二十大提出增强基层党组织组织功能，是党员主
体地位和人民至上理念的客观要求，是基层党组织发挥组
织功能实践经验的当代彰显，是新时代基层党建质量提升
的现实之需。因此，深入探索增强基层党组织组织功能的
生成逻辑，有助于我们更加全面地理解和把握新征程上基
层党组织的建设工作，为进一步发挥基层党组织的组织功
能提供理论依据。
（一）党员主体地位和人民至上理念的内在要求。马
克思主义政党理论认为，党员在党内处于主体地位，广大
党员是党的事业的最终决定力量。党的领导者的重要任务
之一就是要把党员组织起来实现党的目标任务。列宁指出
“全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论
和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的
策略方针。”党员的主体地位，客观上要求党组织要把党员
组织起来，要发挥党组织的组织功能。只有把党员组织起
来，才能进一步把群众组织起来。马克思主义还认为，人
民群众是推动社会变革的决定力量。马克思和恩格斯在
《神圣家族》中指出：“历史什么事情也没有做，它‘不拥有
任何惊人的丰富性’，它‘没有进行任何战斗’！其实，正是人，
现实的、活生生的人在创造这一切，拥有这一切并且进行
战斗。”也就是说，人民群众是历史创造者的理念从根本上
决定了无产阶级政党必须把群众组织起来，充分发挥组织
功能。毛泽东在《论持久战》中强调：“战争的伟力之最深
厚的根源，存在于民众之中。日本敢于欺负我们，主要的
原因在于中国民众的无组织状态。克服了这一缺点，就把
日本侵略者置于我们数万万站起来了的人民之前，使它像
一匹野牛冲入火阵，我们一声唤也要把它吓一大跳，这匹
野牛就非烧死不可。”进入新时代，习近平坚持并发展了人
民主体理念，提出坚持人民至上。党的二十大把坚持
人民至上作为习近平新时代中国特色社会主义思想的世界
观和方法论的重要内容之一，强调：“我们要站稳人民立场、
把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人
民所喜爱、所认同、所拥有的理论。”坚持人民至上，既要
求我们站稳人民立场、把握人民意愿、把人民放在心中最
高位置，也要求我们尊重人民创造、集中人民智慧，把人
民组织起来为实现人民根本利益而奋斗，这对增强基层党
组织组织功能提出了客观要求。
（二）基层党组织发挥组织功能实践经验的当代彰显。
中国共产党一百多年的奋斗历程，也是充分发挥基层党组
织组织功能的历程。1922
摘要：
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在2024年市直机关基层党务工作者专题培训班上的辅导报告同志们：党的二十大在部署基层党建时强调：“增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”这为新征程上继续深入推进基层党建工作提供了根本遵循。增强党组织组织功能也是第一次在党的全国代表大会报告中进行部署。借此机会，我从“基层党组织组织功能的内涵是什么，为什么要增强基层党组织组织功能，如何增强基层党组织组织功能”这三个方面，与同志们共同交流探讨。一、基层党组织组织功能的提出及其内涵重视基层党组织组织功能是中国...
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