进一步加强农村集体资产管理工作的实施意见
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2024-05-17
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进一步加强农村集体资产管理工作的实施意见
根据《农业农村部关于印发《农村集体经济组织示范
章程（试行）》的通知》（X〔X〕X 号）《中共 X 省委 X 省
人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意
见》（X〔X〕X 号）《中共 X 省委办公厅 X 省人民政府办公
厅关于印发〈X 省农村集体资金资产资源管理若干规定（试
行）》的通知》（X〔X〕X 号）《X 省农业农村厅 X 省财政
厅关于进一步加强农村集体资产管理的意见》（X〔X〕X
号）和《中共 X 市委 X 市人民政府关于有序推进农村集体产
权制度改革的指导意见》（X〔X〕X 号）精神，为切实维护
农村集体经济组织和农民群众合法权益，现就进一步加强
农村集体经济组织资产（以下简称农村集体资产）管理提
出如下意见。
一、充分认识加强农村集体资产管理的重大意义
农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，
是推动强村富民、实现乡村全面振兴的重要物质基础。管
好、用好农村集体资产，对于壮大农村集体经济组织经济
实力、完善农村基本经营制度、促进农业农村发展、巩固
党在农村的执政基础等具有十分重要的意义。近年来，随
着农村集体产权制度改革的深入推进，我市农村集体资产
管理面临的形势发生了重大变化，各地普遍建立了农村集
体经济组织，村级集体经济加快发展，集体资产规模和股
份分红范围不断扩大，集体资产与广大农民的利益联结越
来越紧密，农民群众对集体资产的关注度日益提高，这些
都对农村集体资产管理工作提出了新的更高要求。各县区
要充分认识加强农村集体资产管理的重要性、必要性，切
实把这项工作作为深化农村改革、实施乡村振兴战略的重
要内容，作为加强农村党风廉政建设、推动全面从严治党
向基层延伸的重要抓手，采取有力措施，进一步健全农村
集体资产管理体制机制，强化工作保障，不断提高农村集
体资产管理水平，有效促进集体资产保值增值，切实增强
广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、明确监管范围
农村集体资产是指农村集体经济组织成员集体所有的
资产，主要包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、
草地、荒地、滩涂、水域等自然资源；
（二）农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构
筑物、设施设备、库存物品等资产；
（三）农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫
生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产；
（四）农村集体经济组织投资兴办的企业及其所持有
的其他经济组织的资产份额；
（五）农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和
减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产；
（六）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证
券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产；
（七）农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著
作权、专有技术等无形资产；
（八）依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其
他资产。
三、健全管理制度
（一）资金管理制度。
1.收入管理制度。（1）村集体资产经营、发包、租赁、
投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、
补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设
用地征收补偿收益等应当及时入账核算，做到应收尽收。
（2）严禁公款私存、私设小金库。（3）要加强票据管理，
杜绝“白条”抵库。（4）要定期与开户银行核对账目，定
期盘点库存现金，做到日清月结、账款相符、账实相符。
2.开支审批制度。
（1）日常开支按规定程序审批，500 元及以下开支由
集体经济组织负责人同意并签字；500 元一3000 元开支需
履行村党组织提议、村党组织和理事会商议程序；3000 元
及以上开支参照执行“四议两公开”机制，即村党组织提
议、村党组织和理事会商议、党员大会审议、集体成员
（代表）大会决议，决议公开、实施结果公开。（2）财务
开支事项发生后，经手人必须取得合法的原始凭证，注明
用途并签字，证明人签字后，使用县区农业农村主管部门
统一印制的单据报销封面，由报账员、监事长、理事长、
代理会计、代理中心副主任、代理中心主任分别审核签字
报销，入账核算。（3）财务流程完成后，要按照财务公开
程序每月逐笔公开，接受集体经济组织全体成员监督。
3.财务预决算制度。村集体经济组织要按照“量入为
出、统筹兼顾、留有余地”的原则，严格实行村集体经济
组织财务预决算制度。（1）村级预算编制完成后，履行村
党组织提议、村党组织和理事会商议、党员大会审议、集
体成员（代表）大会决议程序后，报乡镇农村经营管理部
门备案批准执行，村集体经济组织监事会负责监督财务预
算执行情况。（2）在预算执行中因特殊情况要增加支出的，
履行“四议两公开”机制后，报乡镇农村经营管理部门备
案批准执行。（3）年终，编制村集体经济组织财务决算报
告，向本集体经济组织成员（代表）大会报告并公示，报
乡镇农村经营管理部门备案。
4.财务公开制度。
摘要：
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进一步加强农村集体资产管理工作的实施意见根据《农业农村部关于印发《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知》（X〔X〕X号）《中共X省委X省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（X〔X〕X号）《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅关于印发〈X省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》的通知》（X〔X〕X号）《X省农业农村厅X省财政厅关于进一步加强农村集体资产管理的意见》（X〔X〕X号）和《中共X市委X市人民政府关于有序推进农村集体产权制度改革的指导意见》（X〔X〕X号）精神，为切实维护农村集体经济组织和农民群众合法权益，现就进一步加强农村集体经济组织资产（以下简称农村集体资产）...
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