新时代加强街镇人大建设的研究与思考
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2024-05-17
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新时代加强街镇人大建设的研究与思考
2022 年 3 月，全国人大修改了《中华人民共和国地方
各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。在社会
治理重心下移，基层人大工作全面深入基层社会的新形势
下，有必要重新审视人大街道工委的定位功能，分析街道
人大工作发挥作用面临的阻碍，从而发挥街道人大工作在
践行全过程人民民主中的基础性作用。
一、街道人大工作的组织活动现状
（一）普遍设立街道人大工作机构。根据《工作条
例》的规定，普遍建立了人大街道工委，但机构组织设置
不尽相同。一是人大街道工委主任专职、不设副主任；二
是人大街道工委主任由街道党工委书记兼任，另设专职副
主任 1 至 2 名；三是人大街道工委主任专职，另设兼职副主
任 1 至 2 名。有的专职主任是街道党工委委员，有的兼职副
主任是街道党工委委员。人大工委办公室是否设立，也不
尽一致。有的设立了办公室，配备了兼职主任。普遍明确
了 1 名人大秘书，但专职配备的少，大多是兼职。人大工委
委员的构成各不一样，有人大代表，有街道、社区工作人
员，也有辖区各方面代表人士。
（二）建设完善代表履职载体。近年来，各级人大都
较重视人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点
的建设，完善了代表履职工作平台。人大代表之家建在街
道是通行做法。人大代表联络站有的建在网格，有的建在
商圈、楼宇。人大代表联系点，有的建在社区（选区），
有的建在代表所在单位。比较典型的是，将人大代表之家
建在街道党群服务中心，实现党建与人大工作共建共享，
党群服务与代表服务融合发展，将其打造成人大代表履职
的平台载体、区人大常委会对外的交流窗口、人民代表大
会制度的宣传阵地。在此基础上，有些地方创新建立“全
过程人民民主实践基地”，不断丰富人大代表履职工作平
台的内涵。
（三）丰富代表联系群众活动形式。区人大一直注重
发挥街道工委与代表靠得最近、特别熟悉的优势，利用各
种形式开展代表联系群众活动，形成了众多品牌。有的开
展“人大代表社区周周行”活动，保证人大代表联系选民
的经常性。有的开展“社情民意联系日”活动，形成人大
代表进社区到基层的制度性安排。“议事会”“民情恳谈
会”深入民心，走访企业、走进政府机关活动扎实开展。
有的线上开通“民意直通车”“民意码上通”，实现居民
与人大代表直接对话。有的将人大代表信息在选区张贴，
让选民随时找得到。
（四）经常性开展人大监督活动。围绕人大常委会的
监督议题，人大街道工委能组织代表开展集中视察调研活
动，收集代表意见建议。对表决的政府实事项目，根据人
大常委会的安排，组织人大代表对辖区内的政府实事项目
开展监督活动。对街道工作的监督，也形成了一些可行性
制度。比如，每半年听取一次街道办事处工作通报及其专
项工作报告；对街道承办的代表建议开展监督；围绕街道
中心工作，每季度组织一次代表视察活动。
（五）重视数字赋能街道人大工作。创新建设数字人
大，有力地促进了街道人大工作提质增效。数字人大中，
设立“街道之窗”“代表履职积分管理”“代表风采”等
栏目，代表能随时通过“履职平台”窗口反映“社情民
意”等代表意见建议。街道微信公众号平台中，设立了
“人大工作”窗口，及时反映人大工作动态信息及代表风
采。
二、人大街道工委工作成效与特点
（一）街道工委工作逐步规范，活动趋于常态化制度
化。根据《工作条例》，各地相继出台了人大街道工委工
作办法或加强街道人大工作意见，对街道工委的机构设置
职权、运作机制进行了明确，将街道人大工作纳入法制化
轨道。区人大常委会联合街道工委对具体业务工作的操作
流程和要求进行了细化、优化、具体化。
（二）服务代表职能明显，代表履职管理富有成效。
全区街道工委以提升代表履职能力为抓手，以满足代表履
职需求为导向，以伴随服务跟踪保障为主要方式，将服务
融于代表履职的全过程，全方位提供保障。在代表中经常
性开展相关法律法规知识培训，采取听汇报、列席会议、
评议工作、执法检查、集中视察、专题调研等形式，为代
表履职创造知情知政条件。此外，我区还通过培养代表履
职典型和宣传代表风采，推动代表“优先执行代表职务”
规定的落实，调动了代表履职的主动性、积极性，增强了
代表的使命感、成就感。
（三）与人大常委会联系紧密，接受人大常委会及其
机关指导形式相对固定。工作性质上街道工委开展的是人
大工作，并向人大常委会报告工作。实践中，人大常委会
将街道工委工作纳入人大常委会工作中谋划和安排，并注
重加强对街道工委的领导、指导，形成了较为行之有效的
制度机制。比如，吸纳人大工委主任为人大常委会组成人
员，人大常委会重要工作和重大活动邀请街道工委主任参
加等。
（四）逐步融入街道工作，推进了基层民主政治建设。
人大街道工委，机构设置在街道，人员编制在街道，将人
大工作纳入街道党建综合考核之中，从客观上确保了人大
工作能融入街道工作之中。我区目前明确街道工委主任为
党工委委员或选任一名党工委委员为街道工委兼职副主任
在街道其他派出机构及机关各部门、各社区建立人大工作
联络员制度；组织代表对街道相关工作或专项行动、重大
任务开展专题视察，听取专题汇报并开展座谈；开展辖区
内相关单位实施的政府实事项目监督活动；协助代表建议
办理工作；通过邀请代表参加社区“两委”的重要会议和
重大活动，让代表“零距离”参与到社区工作之中，提升
了代表选区意识的显示度，推进了基层民主政治建设。
三、存在问题
在党政主导的基层权力格局中，多年来形成的惯例使
得人大街道工委基本上是配合街道开展各项工作。客观讲
目前街道人大工作仍面临一些瓶颈制约，离人民群众的实
际要求和愿望还存在着很大差距，与当前基层工作所要求
的“法治”“规范”形成了较大反差，需要进一步研究解
决。
（一）法律地位有待明确。无论是 2015年修订后的
《地方组织法》，还是 2022 年新修订的《地方组织法》，
都使用“人大常委会可以在街道设立工作机构”相关表述
摘要：
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新时代加强街镇人大建设的研究与思考2022年3月，全国人大修改了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。在社会治理重心下移，基层人大工作全面深入基层社会的新形势下，有必要重新审视人大街道工委的定位功能，分析街道人大工作发挥作用面临的阻碍，从而发挥街道人大工作在践行全过程人民民主中的基础性作用。一、街道人大工作的组织活动现状（一）普遍设立街道人大工作机构。根据《工作条例》的规定，普遍建立了人大街道工委，但机构组织设置不尽相同。一是人大街道工委主任专职、不设副主任；二是人大街道工委主任由街道党工委书记兼任，另设专职副主任1至2名；三是人大街道工委主任专职，另设兼职副主任1至...
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