“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案
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2024-05-16
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“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案
为贯彻落实《xx 省人民政府办公厅关于印发 xx 省“十四
五”促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（x 政办发
〔2021〕x 号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持前两年建机制、强基
础、补短板，后三年扩规模、提质量、上层次，充分发挥各级
政府引导作用，全面激发社会力量参与养老托育服务。到 2025
年，符合我市实际的养老托育服务政策体系更加完善，服务供
给更加多元，发展环境更加优化，监管服务更加高效，更好实
现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众获得感、幸
福感、安全感。
二、重点任务
（一）健全政策体系。
1.统筹推进城乡养老服务发展。
推进养老服务骨干网向基层延伸，完善县、乡、村三级农
村养老服务网络，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。落
实市内新建居住（小）区按标准配建养老服务设施；老旧小区
没有养老服务设施或者现有设施未达到配建指标的，按标准由
所在地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置。确保
新建住宅小区配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验
收、同步交付使用。到 2025 年，县（区）级要至少建成 1 所
以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构（敬
老院），县区养老机构护理型床位占比不少于 55%，生活不能
自理特困人员集中供养率不低于60%，有集中供养意愿的特困
人员集中供养率达 100%；在有需求、具备条件的乡镇（街
道）要通过拓展现有特困人员供养服务设施（敬老院）转型或
新建养老服务设施使其成为具备全托、日托、上门服务等综合
功能的区域 综合养老服务中心，综合养老服务中心要覆盖
100%的街道，区域综合养老服务中心要覆盖 60%的乡镇；村
级要以农村互助幸福院、老年人日间照料中心、邻里互助点等
为依托，发展互助性养老，多功能日间照料机构要覆盖 90%以
上的社区。支持农村社区新建或利用闲置公共服务设施改扩建
养老托育服务设施，支持具备条件的养老服务机构运营社区养
老服务设施，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于适度普
惠型养老服务。加强社区居家养老服务改革，开展家庭适老化
改造工程，鼓励设立家庭照护床位，完善老年人助餐服务体系，
加强老年餐桌建设，支持养老服务社会组织、企业开展老年供
餐、家庭照护等服务。（市民政局、市发展改革委、市财政局
按职责分工负责，各县区政府负责具体实施）
2.统筹推进城乡托育服务发展。
积极开展婴幼儿照护服务示范城市创建活动，鼓励各地依
托社区（乡镇）等基层力量在城乡流动人口集聚区，通过市场
化方式设置提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务的活动
培训场所，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等早期
发展干预。积极争取预算内资金，支持医疗机构和职业院校建
立一批婴幼儿照护服务技能培训基地，发挥政府在托育服务上
的引导作用。（市卫生健康委、市教育局按职责分工负责，各
县区政府负责具体实施）
3.着力支持普惠性服务发展。积极实施普惠养老和普惠托
育专项行动，综合运用规划、土地、用房、财税、融资、医养
结合、人才等支持政策，鼓励引导企业在要素配置、行业自律、
质量安全、服务价格等方面积极作为，合力发展成本可负担、
便捷可及的普惠性养老托育服务。按照拓宽普惠化服务，强化
供给渠道，谋划储备一批普惠性养老托育项目，列入“十四
五”专项规划，争取纳入中央预算内投资资金支持，积极落实
项目地方配套资金，多途径争取新增普惠性养老床位 5000 张
以上、普惠托育托位 3000 个以上。确保“十四五”期间力争
达到普惠价格不高于当地同等服务市场价格的80%，中长期实
现不高于 70%。（市发展改革委、市民政局、市卫生健康委按
职责分工负责，各县区政府负责具体实施）
4.强化用地保障和存量资源利用。
落实养老托育服务供地政策，将各类养老托育服务设施建
设用地纳入国土空间规划，养老托育服务设施用地涉及新增建
设用地的，在土地利用年度计划中优先安排。进一步简化和优
化存量土地用途的变更程序，支持利用存量低效用地和商业服
务用地改建养老托育服务设施。养老服务机构所使用存量房屋
在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，在五年内实行继
续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。建立健全“一事
一议”机制，定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻
避民扰等问题。探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方
式转交政府集中改造利用，将空置公租房免费提供给社会力量
为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服
务。（市自然资源局、市住建局、市民政局、市卫生健康委、
市发展改革委、市应急局、市政府国资委、市机关事务服务中
心按职责分工负责，各县区政府负责具体实施）
5.落实财税支持政策。
统筹各级各类资金保障养老托育服务发展需求，积极申报
争取中央预算内投资资金、政府专项债券资金、福利彩票公益
金支持养老托育服务领域相关项目建设。市、县区要落实养老
服务项目建设配套资金，市、县区用于社会福利事业的彩票公
益金 60%以上必须用于支持发展养老服务。健全完善市、县两
级政府购买养老托育服务目录和标准，建立与经济社会发展水
平相适应的动态调整机制，重点购买生活照料、康复护理、机
构运营、社会工作和人员培养等服务。全面落实社会办养老机
构一次性建设补贴、养老机构运营补贴政策，有条件的县区可
根据财力适当提高补贴标准。加大特困人员供养机构运转经费
财政保障力度。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定
给予社保补贴。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享
受居民价格政策。（市财政局、市税务局、市民政局、市卫生
健康委、市人社局按职责分工负责，各县区政府负责具体实
施）
6.加强人才队伍建设。建立政府培训为基础，企业、协会、
实地培训为主体，院校培训为支撑的多层次培训体系。大力开
展养老托育服务人才培训提升行动，培训养老护理员、托育工
作者等。2025 年前分级培训养老护理员 5 千人次，确保所有养
老护理员岗前培训率达到 100%；培训托育工作者 2 千人次，
确保所有托育工作者岗前培训率达到 100%。积极引导符合条
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“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案为贯彻落实《xx省人民政府办公厅关于印发xx省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（x政办发〔2021〕x号），结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持前两年建机制、强基础、补短板，后三年扩规模、提质量、上层次，充分发挥各级政府引导作用，全面激发社会力量参与养老托育服务。到2025年，符合我市实际的养老托育服务政策体系更加完善，服务供给更加多元，发展环境更加优化，监管服务更加高效，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感...
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