2023年XX区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案
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2024-05-16
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2023 年XX 区构建全周期企业服务关爱体
系打造一流营商环境的行动方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重
要论述精神，贯彻落实《构建 XX“益晒你”企业服务体系打
造一流营商环境的行动方案（2023 年度版）》，加快构建
XX 全周期企业服务关爱体系，持续打造一流营商环境，制
定本行动方案。
一、总体要求
——坚持正确的改革举措方向。坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神
认真落实省委十三届二次全会、市第十三次党代会、市委
十三届五次全会和区委十三届五次全会精神，遵循市场化
法治化国际化原则，积极促进商品、服务、资金、人才等
各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标
准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵
点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环
境，使构建全周期企业服务关爱体系、打造一流营商环境
这场深刻改革沿着正确方向前进，更大激发市场活力和社
会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。
——坚持构建亲清新型政商关系。坚持以规则为基础、
以服务为根本，构建亲清新型政商关系，做到“十个没有”，
即：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有
暗
箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收
费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分
落实权利平等、机会平等、规则平等的要求。
——坚持转变政府职能。坚持深化“放管服”改革，为市
场主体提供规范、便利、高效的政务服务。多为企业发展
着想，任何改革都不得增加企业负担，任何服务都不得附
加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。正确把握营
商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简
政放权，简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革
的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减少政府
对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。
——坚持动态优化调整。坚持以开放和发展的观念建
设营商环境，推动《XX 市XX 区构建全周期企业服务关爱
体系打造一流营商环境的行动方案》（以下简称《行动方
案》）有节奏地进行迭代更新，既保持政策体系相对稳定
又充满生机活力。根据对营商环境改革实行“一年一评估”
“一年一修订”“一年一发布”的原则，2023 年修改形成《行动
方案（2023 年度版）》，并发布实施，始终把以年度为周
期滚动更新作为营商环境改革推进机制，确保营商环境改
革不止步，各项措施始终处于优势地位，从根本上解决打
补丁、加码式出台新政策造成体系混乱和互相矛盾等问题。
二、全面落实 XX 打造一流营商环境行动方案
全面对照《构建 XX“益晒你”企业服务体系打造一流营
商环境的行动方案（2023 年度版）》，对涉及 XX 的51 条
改
革措施，按照最高标准、最严要求进行落实，力争在
商事制度、工程项目审批、办税服务、跨境贸易、金融服
务、行政审批、行政监管、法治环境等方面取得更大改革
突破，实现企业、公众的获得感和满意度持续提升。
（一）深化商事制度“1时代”改革
1.“1”环集成。将企业设立登记、公章刻制、银行预
开户、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金
企业缴存登记等事项整合为1个办事环节，一次性集中办理。
（牵头单位：区市场监管局、人行 XX 支行）
2.“1”窗受理。打破办成一件事的部门、层级、区域
壁垒，优化“一窗通办”标准化服务规范，深化前台综合受理、
后台集成服务，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一
档通办”。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
3.“1”网通办。全面实行企业开办“一网通办”，全流程
网办“一日办结”率达到100％。打通企业开办平台与市场监
管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动
相关系统直连互通，推进企业登记信息变更全程网上办理
实现“零见面”“无纸化”。（牵头单位：区市场监管局、区政
务数据局、区行政服务中心）
4.“1”照通行。深入推进“证照联办、一照通行”2.0 改
革，探索涉企审批服务按企业需求灵活组合，实现“一企一
照、一照通行”。深化“一照多址”改革，探索“一证多址”改革。
（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局、区行政服务
中心）
5.“1”单全免。
对开办企业实行全程免单，免费赠送一套四枚“法定名
称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”，落实
全市统一的政府买单送章标准，免费提供税务Ukey，免费
覆盖率达 100％。（牵头单位：区市场监管局、公安分局、
区税务局）
（二）深化工程项目高效审批改革
6.统一规范审批流程。开展项目全流程“一张表单、一
套材料、一网通办、一家牵头、一次办好”，审批事项全面
上线省、市级审批平台“全程网办”，推动投资项目审批平台、
“多规合一”平台、工程建设项目审批平台、政务服务平台和
水电气网市政公用服务系统信息共享。全力推行“一次征询、
并联审批”，每季度至少开展1次部门现场办公“联审联批”。
探索用地、环评等审批事项承诺制。深化简易低风险项目
审批改革，对水、电、气等附属小型市政公用设施接入实
行零上门、零审批、零投资。（牵头单位：区政务数据局
区发展改革局、区财政局、区住建水利局、区招商局、自
然资源分局、生态环境分局、区行政服务中心、XX 供电局，
各镇〈街道〉）
7.统一提供区域评估。
实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、
单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单
在大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地等，由
项目所在地政府统筹开展重要矿产资源压覆、节能、地质
灾害、地震安全、文物保护、水土保持、洪水影响及环境
影响等综合性区域评估，形成整体性、区域性评估成果，
由区域内建设项目单位共享共用，项目建设单位不再对相
同事项进行单独评估。对暂未实施区域评估的建设项目所
需前置性评估事项，由项目所在地政府参照上述原则开展
综合评估并提供评估成果。（牵头单位：自然资源分局，
各镇〈街道〉）
8.统一储备标准用地。探索社会投资项目“用地清单制”
改革，扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，采用分
阶段办理施工许可证、“技术辅导”“全程代办”“告知承诺”等
方式，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即开工”。（牵
头单位：自然资源分局、区住建水利局、区招商局、区行
政服务中心，各镇〈街道〉）
9.统一实行“多测合一”。对建设项目用地预审与选址、
规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，
进行全面整合优化，实现“多测合并、联合测绘、成果共享”。
（牵头单位：自然资源分局）
10.统一组织配套联动。建立政务与水电气网接入联动
机制，优化“水电气网+”一窗受理服务模式。大力推行水电
气网接入外线工程容缺受理、并联审批、告知承诺免审批
制度改革，实现一张表单、联合踏勘、联合施工、一并接
入。配合市出台城市市政管廊和综合管廊的费用减免办法
实现电力外线工程电缆线路免费接入使用。对满足接电条
件的地块开展“电力预装”服务，实现“拿地即用电”
。建立健全企业用电用气用水监测预警保障服务机制，
减少因设施破坏而造成的停水、停电、停气。（牵头单位
区政务数据局、区发展改革局、区住建水利局、区交通运
输局、区城管执法局、区招商局、自然资源分局、区行政
服务中心、XX 供电局）
11.统一合并验收登记。对实行联合验收的工程建设项
目，开展联合验收“一口受理”，优化联合验收程序，简化竣
工验收备案手续。建设“互联网+不动产登记”平台和网上办
事大厅，设置不动产登记企业综合服务专窗，融合在线签
约、评税核价、缴税、登记、水电气过户等功能，实现“线
上一网通办，线下一窗通办”。推行“交地即发证”“验收即发
证”“交房即发证”。简化不动产非公证继承手续，开展不动
产登记信息及地籍图可视化查询。（牵头单位：自然资源
分局、区发展改革局、区住建水利局、区政务数据局、区
行政服务中心、区税务局）
（三）深化办税服务“零上门”改革
12.合并办税更省力。探索“要素化申报”“确税式申报”
“免填单”申报等多种申报模式，推进财产和行为税与企业所
得税综合申报，深化“多税合一”申报改革。持续推广电子税
务局、粤税通、V-Tax 零跑动远程可视化办税系统等“非接
触式”零上门办税渠道，打造企业所得税“全链智能式”管理
服务机制，选取试点推行“100％非接触式”办税，提升企业
纳税便利度。（牵头单位：区税务局）
13.一体办税更省时。推进智能纳税服务运营中心建设，
实行线上办税 1小时响应服务。优化税费政策精准推送机制，
拓展“彩虹服务”税企互动沟通群等渠道，实现税费优惠政策
的系统集成、精准定位、智能推送，打造“税e询”咨询平台，
向纳税人提供全天候一站式咨询服务，提高线上咨询
服务便利度。（牵头单位：区税务局）
14.智能办税更省心。全面推行“云退税”，将汇算清缴
退税、减免退税、先征后退、误收退税等退税业务全部纳
入“云端办理”，实现退税全流程电子化。优化退税提示提醒
自动推送服务，推行使用电子化方式留存出口退税备案单
证。打造“税安易”风险预防体系，及早提醒纳税人自查自纠
可能发生的涉税风险。对不动产登记全业务实行“一窗办理”，
探索“税费同缴”“自动算税”。（牵头单位：区税务局、自然
资源分局）
15.便企办税更省事。深化数字化电子发票改革，24
小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票开具、
交付、查验等服务，推进数字化电子发票电子化报销、入
账、归档。推行发票“网上申请、免费邮寄、配送到家”，对
代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明。推
广涉税服务容缺受理，多措并举帮助纳税人及时修复纳税
信用。推广纳税遵从评价体系，上线纳税信用评分主动推
送服务，向重点企业和高信用风险企业实时推送纳税信用
评价扣分指标。（牵头单位：区税务局）
（四）深化跨境贸易便利化改革
16.“单一窗口”系统集成。推广国际贸易“单一窗口”服
务，拓展完善地方特色应用项目，探索国际贸易、金融等
各行业深度融合和协同创新应用，实现经企业授权和“单一
窗口”
平台认证，企业申报信息及海关部门处理结果信息可
为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考
探索在重点货运信息平台嵌入和利用区块链技术，促进物
流信息共享和业务行业协同。（牵头单位：区经济科技促
进局、XX 海关驻XX 办事处）
17.数字贸易开放协同。全面推进数字贸易领域信息共
享、金融服务、智能物流、风险防控、社会信用、统计检
测等体系建设，配合市大力推进跨境电商综试区建设，提
升企业通过跨境电商开拓市场的能力与水平。（牵头单位
区经济科技促进局）
18.加强外贸规则对接。强化对RCEP 国家宣传推广，
向RCEP 国家展会倾斜，配合组织企业参加市重点推荐展会，
扩大RCEP 区域内产品进出口。全面实施外商投资准入前国
民待遇及负面清单管理制度。（牵头单位：区经济科技促
进局）
19.货物通关畅通便捷。依法减少进出口环节审批事项
和单证，鼓励企业积极运用“提前申报”“两步申报”模式，提
高通关时效，对于提前申报通关存在差错的，按照相关容
错机制办理。推进水铁空公多式联运信息共享，实现运力
信息可查、货物全程实时追踪等，促进多种运输方式协同
联动。（牵头单位：XX 海关驻XX 办事处、区交通运输
局）
20.监管查验远程智能。大力推广各类海关业务网上办
理、无陪同查验和远程监管。优化公众号资信推送以及公
共数据服务，探索实现企业咨询问题线上受理、线上反馈
（牵头单位：XX 海关驻XX 办事处）
（五）深化金融服务普惠性改革
21.优化融资流程。
打造综合性金融服务平台，配合市深化“益晒你”企业综
合服务平台金融信贷板块建设，打造快贷类金融产品，加
强企业画像数据归集，推动“秒批秒贷”银行产品对接，为中
小微企业提供金融产品检索、融资对接等“一站式”金融服务。
支持商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型
优化对中小微企业的信贷审批流程和模式，提升企业融资
便利度。（牵头单位：区经济科技促进局、人行 XX 支行、
XX 银保监分局XX 监管组）
22.拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新知识产权领域的
投融资产品，建立多样化的知识产权融资模式。配合市推
动广东（XX）制造业转型发展基金募资工作，加紧推进基
金投资工作，提高基金运作效率，围绕数字化、智能化转
型发展的制造业企业开展股权投资，提升制造业企业数字
化智能化转型直接融资比重。提升金融创新服务“村改”水平。
总结推广“村改贷”业务试点运行经验，创新金融产品和手段。
（牵头单位：区经济科技促进局、区财政局、区国资局、
区市场监管局、自然资源分局、XX 银保监分局XX 监管组，
各镇〈街道〉）
23.降低融资成本。进一步优化支持企业融资专项资金
政策，加强与银行机构合作，进一步拓宽企业、个体工商
户受惠面。推动政银企多方联动，帮助中小微企业按期还
贷、顺利续贷，做到能续快续、应续尽续，降低企业转贷
成本。积极稳妥扩大融资担保基金业务规模，推动区级设
立更多政策性担保公司，鼓励政策性融资担保机构开展中
小微企业融资担保业务，担保费率降至不超过 1％。建立
“电商贷”和“
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2023年XX区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，贯彻落实《构建XX“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》，加快构建XX全周期企业服务关爱体系，持续打造一流营商环境，制定本行动方案。一、总体要求——坚持正确的改革举措方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神认真落实省委十三届二次全会、市第十三次党代会、市委十三届五次全会和区委十三届五次全会精神，遵循市场化法治化国际化原则，积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标准等...
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