2024年济南市政府工作报告
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2024-05-16
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2024 年济南市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审
议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻落实党的二十大精神
的开局之年，也是济南发展进程中极不寻常、极为关键的
一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳
定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神
坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要
求，按照省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新
局”，在市委坚强领导下，以开展主题教育为动力，聚焦
聚力“项目突破年”，全力稳增长、促改革、调结构、惠
民生、防风险、保稳定，较好完成了市十八届人大二次会
议确定的目标任务，“强新优富美高”新时代社会主义现
代化强省会建设迈出坚实步伐。
（一）抓住用好重大战略机遇，省会发展势能加快集
聚。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格
贯彻《黄河保护法》，白云湖湿地保护、鹊山水库除险加
固、东部城区四库连通等重点工程基本完成，黄河安澜保
障水平明显提升，节水型社会建设实现区县全
覆盖。济南新旧动能转换起步区建设加力提速，比亚
迪新能源汽车生产突破 24 万辆，爱旭太阳能电池项目成功
落地，新引进高端优质项目 26 个、总投资 946 亿元，中科
新经济科创园等产业载体集聚效应明显增强，示范区电视
塔、市博物馆新馆等一批地标建筑启动建设，山大二院北
院区、大桥水厂等重要基础设施建设完成。奋力在山东绿
色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，纵深推进
“三年行动计划”和年度重点任务，5个区县、8个园区、
18 家企业入选全省试点名单。高起点推进济南都市圈规划
建设，米字型高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加
快成型，圈内城市在交通互联、产业互补、资源互通等方
面联系合作更加紧密。科创金融改革试验区建设成效显著
评定首批科技支行 10 家、科技金融特色机构9家，预计科
创企业贷款余额突破 1700 亿元，中央科创区获评省创业投
资集聚区。数字济南建设取得突破性进展，“1+4+N”建设
体系全面定型，整体智治框架搭建完成，机关内部系统实
现优化整合，政务云一体化安全运营中心投入使用，基本
建成全市通用共享的“数据湖”，数字经济核心产业规模
突破 6000 亿元，增加值占地区生产总值比重预计达到 19%
以上，新增 1个国家级工业互联网双跨平台，入选全国首批
中小企业数字化转型试点城市，华为区域总部等重点项目
加速落地，成功打造数智警务等 17 个重点专项应用场景，
国家医疗健康大数据中心（北方）实现全国首个健康医疗
领域场内交易和数据知识产权突破，丽阳神州发布全国首
个家庭服务业AI
大模型，济南跻身数字生态总指数全国十强。
（二）全力以赴稳定经济增长，进中向好态势加快巩
固。坚决在全省经济高质量发展中扛起省会担当、贡献省
会力量，全市经济克难前行，持续向好、量质齐升，发展
韧性和活力进一步显现，预计全市地区生产总值增长 6%左
右，完成一般公共预算收入1060.8 亿元、增长 6%，税收占
比75.22%、列全省第1位。“项目突破年”成果丰硕，绿
色低碳高质量发展重大项目由年初的1301 个调增至2413 个，
产业项目提速强劲，省内首个“零碳工厂”主体完工，弗
迪动力电池二期建成投产，邦德激光全球总部等项目开工
建设，预计全年固定资产投资增长 2%左右。招商引资成效
明显，积极开展招商引资“九大行动”，成功举办承办第
三届儒商大会、中国企业论坛、民营企业 500 强峰会、中日
产业创新发展交流大会、中德（欧）中小企业合作交流大
会等重大活动，新设德国、日本国际投资促进联络站，引
进世界 500 强、中国制造业企业 500 强项目 56 个。消费市
场持续回暖，举办“泉城购”等系列促消费活动500 余场，
发放置业、家居、文旅、汽车等消费券 2.22 亿元，带动消
费超 180 亿元，引进商业品牌首店 102 家，槐荫区凤凰街入
选全国夜间经济示范街，印象济南·泉世界获评国家级旅游
休闲街区，莱芜区跻身首批全国县域商业“领跑县”，预
计全年社会消费品零售总额增长 6.5%左右。外贸主体稳步
增加，全年新增进出口实绩企业超过1500 家,预计完成进出
口总额2189
亿元，成功创建国家对外文化贸易基地。全力支持民
营经济发展壮大，开展民营企业攀登行动，新增减税退税
降费超过150 亿元，“泉融通”融资服务平台上线运行，发
放“济担-纾困贷”100 亿元、“济担-攀登贷”27 亿元，新
培育营业收入过百亿元企业 2家、过十亿元企业 10 家，4
家企业入选2023 年中国民营企业 500 强。扎实开展上规入
库工作，净增达标入库规模以上单位2057 家。
（三）着力塑强现代化产业体系，新旧动能转换加快
推进。工业强市势头强劲，集成电路、空天信息等六大产
业共同体加速壮大，十大标志性产业链群能级提升，四大
主导产业规模达到 1.6 万亿元，中国算谷产业园、明湖国际
细胞产业园等高能级园区建设全面提速，济钢卫星总装测
试基地开工建设，精密锻件产业集群入选国家级中小企业
特色产业集群，全市首个国家1类创新药伊鲁阿克片获批上
市，新培育独角兽企业 1家、专精特新“小巨人”企业 50
家，预计全市规模以上工业增加值增长 12%以上。服务业
发展提质增效，新认定总部企业 19 家，获批省级现代服务
业集聚区 2个、服务业创新中心4个，预计规上服务业营业
收入突破 4000 亿元。推进国家综合货运枢纽补链强链，国
家骨干冷链物流基地配套二期投入使用，济南获评中国快
递示范城市。“荷尖行动”启动实施，新增上市及过会企
业8家、居全省首位。黄河流域发展产业投资基金等各类基
金集聚成势，总规模突破千亿，有力支撑扶持了一批科技
成果转化和高端高质产业项目。预计金融机构本外币存贷
款余额分别达到 2.76 万亿元、2.86 万亿元，金融业增加值
超过1100
亿元。新电商、新会展、泛航空等新兴业态蓬勃发展。
深入实施创新驱动发展战略，中科院济南科创城加快建设
电磁橇轨道、放射性药物转化平台相继建成，首家国家实
验室济南基地正式获批，新增全国重点实验室6家、国家企
业技术中心2家，欧美同学会海归小镇顺利通过第一轮专家
综合评审，全社会研发经费投入占比达到 2.88%。科技成果
转化倍增行动扎实开展，新增省级以上科技企业孵化器8家、
加速器2家、众创空间 16 家，预计新增高新技术企业超
1100 家，全市技术合同成交额达到 806.53 亿元、居全省首
位。济青人才集聚平台建设成效凸显，成功举办首届海右
人才节，第六届中国（济南）新动能创新创业大赛引进院
士团队 12 个，全市新增国家级、省级重点人才97 人，人才
资源总量达到 273 万人，获评 2023 中国年度最佳引才城市。
（四）坚定不移深化改革开放，发展内生动力加快释
放。重点领域改革纵深推进，实施市属国有企业创新驱动
高质量发展八大专项行动，济南产发集团入选全国国企改
革“双百企业”，14 家市属一级国有企业建立总审计师制
度。开发区管理制度改革不断深入，沿黄省级经济开发区
完成扩区调区。金融改革创新持续深化，获批国家资本市
场金融科技创新试点，数字人民币总交易额突破 63 亿元。
农村“三变”改革覆盖 1523 个村，“万人下乡、千村提
升”工程深入实施，“一村一业、一村一策”扎实推进，
村集体年收入20 万元以上的村达到 79%。持续打造一流营
商环境，上线国内首个政务服务云大厅，309
项高频服务事项实现智慧受理、在线帮办，全市经营
主体超过154 万户，获评 2023 国际化营商环境建设标杆城
市。制度型开放水平加快提升，自贸试验区济南片区形成
制度创新成果60 个，在全国率先推广“首席标准官”制度，
清河电子高端芯片载板等重点项目落户综合保税区。中欧
班列济南集结中心加快建设，年开行班列突破 1000 列。柬
埔寨驻济南总领事馆正式开馆，国际友好（合作）城市增
至87 个。
（五）持续推进城乡融合发展，宜居宜业水平加快提
升。重点片区建设提质增效，中央商务区北区建设顺利启
动，明府城、上新街、老商埠、洪家楼等传统特色街区保
护性提升全面铺开，国际医学中心引进落地“国家医学攻
关产教融合创新平台”等多个高能级平台载体，山东省质
子中心投入使用，重离子项目开工建设，南部山区 EOD 项
目入围省级试点。省会综合立体交通网日趋完善，国际机
场二期改扩建加快推进，济郑高铁、济潍高速建成通车，
济枣高铁、高新东区云巴开工建设，济滨高铁、轨道交通
二期6条线路进展顺利，小清河复航工程完成重载试航。统
筹供水供气供热建设，新建改造供水管网107 公里、燃气管
网61 公里，石热入济项目顺利完工，全市新增集中供热面
积2000 万平方米。加快实施城中村、老旧小区、棚户区改
造等175 个城市更新项目，完成投资 497.3 亿元。城市管理
科学化、精细化、智能化水平不断提升，高标准完成 41 万
件城市家具保洁任务。文化济南魅力彰显，与北京大学合
作成立济南城市软实力
研究院，齐长城遗址博物馆开工建设，明水古城开业
试运营，书博会、文旅博览会、韩美林艺术展等重大文旅
活动成功举办，超然楼、百花洲成为网红打卡地，济南荣
获“2023 年度活力城市”。加快打造乡村振兴齐鲁样板，
新建高标准农田 23.4 万亩，粮食生产实现“二十连丰”，
预计粮食总产量达到 300.5 万吨，高油酸大豆获得全国首个
植物基因编辑安全证书，商河建成全国电子商务进农村综
合示范县。我市设置脱贫帮扶公益岗做法入选全球减贫最
佳案例。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成新一轮“四减
四增”三年行动，获得国家低碳城市试点评估优良等次，
明水经济技术开发区获批国家级绿色工业园区。全市新能
源汽车保有量达到 16.9 万辆，获批全国首批公共领域车辆
全面电动化先行区试点城市。污染防治扎实推进，PM2.5 浓
度在全省 7个传输通道城市中最优，国控断面水质全部达到
优良等级，土壤污染风险得到有效管控，中心城区雨污合
流管网改造和城市内涝治理累计开工点位 2235 处、完工
967 处，完成投资 90 亿元。完成造林1.2 万亩，新建各类公
园100 处，重点泉群保持 20 年连续喷涌，蓝天白云、水清
岸绿成为泉城生活新常态。
（六）用情用力保障和改善民生，群众幸福指数加快
提高。18 件民生实事全部完成，财政民生支出1093.6 亿元，
占比达到 80.1%。出台稳定和扩大就业25 条政策，预计新
增城镇就业17.5 万人。城乡居民人均可支配收入稳步增长。
开工新建改扩建中小学幼儿园60 所，义务教育“双减”持
续巩固，历城二中女子足球队夺得世界冠军。市疾控中心
等公共卫生六大中心全部建成，宣武医院济南医院获批国
家
区域医疗中心，每千人口医疗卫生机构床位数达到 8.11
张。居民医保财政补助标准提高至730 元。累计建成各类养
老服务设施 4142 处，新增护理型床位1736 张，社区养老服
务设施配建达标率100%。入选建设国家儿童友好城市名单，
“泉心托”成为全国首个托育城市品牌。城乡低保标准分
别提高到每人每月 1045 元、814 元，退休人员基本养老金
连年提高。筹集保障性租赁住房 3.56 万套（间），在全国
首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式，获批全国
灵活就业人员缴存使用公积金试点城市，“保交楼”工作
有序推进。新建基层综合性文化服务中心70 家、泉城书房
8家，成功举办全国游泳锦标赛、泉城马拉松。加强食品药
品安全全链条监管，再次获评国家食品安全示范城市。坚
持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，高标准推进
平安济南建设，“八五”普法深入实施，信访积案化解工
作成效明显，成为全国唯一连续13 年命案全破的省会城市，
获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化开
展安全生产“审计式”监督检查服务，生产安全事故起数
死亡人数分别下降24%和21.2%。扎实开展东西部协作和对
口支援工作。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志
广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人
仲裁等工作都取得新进步。
（七）推动主题教育走深走实，政务服务效能加快升
级。
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思
想主题教育，集中力量开展专项整治，努力把主题教育成
果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。加强与市
人大、市政协常态化沟通联络，自觉接受市人大及其常委
会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代
表建议 331 件、政协提案457 件。聚力“高效办成一件事”，
完善全链条工作推进体系，全面提升政府工作效能。全国
法治政府建设示范市创建取得阶段性成效。深入开展“建
章立制月”活动，健全完善各类制度规范流程 4530 项。政
务公开广度不断扩大，政民互动进一步加强。数字机关建
设成效明显，“山东通”应用系统功能得到更好发挥，全
市一体化大数据平台基本建成。政府与企业常态化沟通交
流机制更加健全，亲清政商关系加快构建。12345 市民服务
热线智能化水平不断提升，全年为民服务1015 万件次。扎
实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，行政执法
监督、审计监督更加有力有效。坚持政府带头过紧日子，
节约型机关建设持续深化，市直预算单位公用经费定额标
准压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格
落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决不打糊涂仗、
不搞花架子、不当太平官，政府系统作风形象明显提升。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩
的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全
党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义
思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决
策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力
支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在
此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳
动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商
联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央
省在济单位和各类驻济机构，向驻济部队、武警官兵、消
防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海
外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不
少短板弱项。主要有：经济恢复向好的势头仍待巩固，稳
增长压力依然较大；经济发展的质量效益仍需提升，科技
创新引领支撑作用还不够强，促进绿色低碳高质量发展需
要持续用力；发展不平衡不充分问题仍较突出，民营经济
县域经济、外向型经济还比较薄弱；特大城市治理面临不
少挑战，安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患
公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还
有不小差距；政府系统作风建设仍需进一步深化，等等。
我们一定直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以
解决。
二、2024 年政府工作安排
2024 年是新中国成立75 周年，是全面贯彻落实党的二
十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年
也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强
省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的
复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济发展的周期性
结构性矛盾交织叠加，进一步推动经济回升向好需要克服
不少困难和挑战。同时，更要看到发展的重大机遇和有利
条件。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加
力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全
省看，黄河重大国家战略赋予山东半岛城市群发挥龙头作
用的重大使命，建设山东绿色低碳高质量发展先行区，将
进一步激发高质量发展的强大动能。从我市看，省会正处
于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，
发展路径更加清晰，发展势头更加强劲，发展后劲更加充
足，发展氛围更加浓厚。只要我们扛牢“走在前、开新
局”的省会担当，抢抓机遇、乘势而上、实干快干，就一
定能变潜力为实力、化优势为胜势，开创强省会建设新局
面。
2024 年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党
的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记
对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作
总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和
融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开
放，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹
扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡
村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“项目深
化年”为总牵引，纵深推进数字济南、工业强市建设，推
动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生
福祉，努力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当好
引领示范，不断开创“强新优富美高”新时代社会主义现
代化强省会建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长
5.5%
以上；一般公共预算收入增长 5%左右；规模以上工业
增加值增长 7%以上；固定资产投资增长 5%左右；社会消
费品零售总额增长 5%以上；城乡居民人均可支配收入分别
增长 5.5%左右和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%
左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量
改善目标。
围绕实现上述发展目标，重点抓好以下十二个方面的
工作。
（一）大力深化项目建设，全面塑强省会发展引擎
2024 年是市委、市政府确定的“项目深化年”。我们
要坚定“项目为王”理念，在项目谋划、落地、建设、见
效、服务等五个环节上做到“三看三深化”，为省会高质
量发展提供强力支撑。
推动项目建设提速。统筹抓好总投资 2.66 万亿元的
2000 个绿色低 碳 高质量发展重大项目，年度计划投 资
3470.6 亿元。全面发力产业项目，加快爱旭太阳能电池等重
大引领性项目建设，全年实施产业项目 1075 个、计划投资
1743.3 亿元。持续推进基础设施项目，加快实施太平水库、
城市轨道交通等 98 个重点项目，计划投资 670.6 亿元。抓
实建好民生保障项目，统筹实施城中村改造、保障性住房
“平急两用”公共基础设施、医疗康养等490 个重点项目，
计划投资 1056.7 亿元。强化项目服务保障，健全项目全生
命周期管理服务体系，完善“要素跟着项目走”“拿地即
开工”机制，优化资金、土地、能耗等要素保障，实施土
地储备出让市级统筹、区县提报、市区协同落实“三张清
单”，确保惠企政策
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2024年济南市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2023年工作回顾刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是济南发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，在市委坚强领导下，以开展主题教育为动力，聚焦聚力“项目突破年”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、...
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