(12篇)2022年农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编
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2024-05-09
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2022 年农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编
(12 篇)
目录
党建引领农村人居环境整治典型发言 1
农村人居环境整治经验交流发言材料 4
在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上
的讲话 7
县发展壮大村级集体经济的探索与思考 12
关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策
21
副书记在全省农村厕所革命电视电话会议上的讲话
28
在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议上
的讲话 48
加快推进农村寄递物流体系建设实施方案 55
培育壮大村级集体经济收入的调研报告 62
镇2022 年农村人居环境整治工作方案 74
农村工作领导小组会议讲话提纲 78
农村党建“四大行动”助力乡村振兴汇报 80
党建引领农村人居环境整治典型发言
各位领导，同志们：
近年来，我区深入贯彻落实习近平
总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，按照
《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》要求，将农村人
居环境整治提升作为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村大
花园的一项基础性工作，聚焦农民群众最关心、最现实、
最急需解决的村庄环境卫生难题。建立完善农村人居环境
长效管理工作体系，农村人居环境得到全面提升，农民的
获得感和幸福感不断增强。
一、坚持党建统领，突出高效协同。探索深化“党建统
领+基层治理+垃圾革命”的垃圾分类衢江实践，充分发挥
“党建统领、网格治理”的作用，将全区划为 769 个全科网
格，由 3815 名网格员管理，建立以行政村为单位，以联系
领导及驻村干部为网格指导员、村主职干部为网格长、其
他村两委干部为网格员的工作小组，结合保洁员“全域覆盖、
包干到户”的特点，将农村人居环境整治提升作为网格每日
工作的重点任务，实现责任到户到人、管理到边到角，通
过网格员把全区 13.41 万户农民紧密联系在一起。
二、坚持压实责任、突出综合成效。高水平推进农村
人居环境提升“百日攻坚”行动、每年开展春节前农村人居环
境整治行动、冬春季农村人居环境整治行动以及以劳动节
中秋节、国庆节等重要节日为契机，常态化开展农村人居
环境村庄清洁行动。重点围绕“三清三整三提升”
（即清理废弃杂物、村内沟渠、农业生产废弃物；整
治乱搭乱建、乱贴乱画、乱接乱拉；提升垃圾分类水平、
厕所服务水平、庭院美化水平）工作内容，压实压紧乡镇
（街道、办事处）在农村人居环境工作上的“第一责任人”责
任，全面排查、列出清单、集中整改，以无数个“小窗口”的
出彩为农村人居环境的“大窗口”添彩。每年清理沟渠约
2000 余处、开展进村入户宣传约 350 场，充分激发农民
群众“自己的事自己办”的自觉，发动群众 13000 余人、投
入资金约 7000 万元用于农村生活垃圾分类处理等村庄清洁
行动，基本形成了环境秀美、全域共美的农村人居环境新
面貌。
三、坚持常态长效，突出精细管理。建立农村生活垃
圾分类处理、农村生活污水治理设施、农村公厕长效运行
等长效管理制度，明确农村人居环境设施运行管理责任，
完善管护标准和规范，探索推广农村生活垃圾市场化运维
管理模式，不断提升农村人居环境管理精细化、专业化水
平。建立“财政补助、乡镇自筹、村集体补贴、社会资本参
与”的农村人居环境经费保障制度，确保农村人居环境长效
管理到位。明确“区级指导考评、乡镇责任主体、村级监督
协调、农户积极参与”的农村人居环境长效管理体系，落实
好“定期协调、双月督查、年度考评”的工作机制，发挥爱国
卫生运动群众动员优势，普及卫生健康、绿色环保理念，
推动农户自觉承担起垃圾分类、门前三包等责任，充分激
发村集体和农户做好自家环境整治的积极性和主动性。
农村人居环境整治经验交流发言材料
根据会议安排，现将*县农村人居环境整治工作开展情
况汇报如下：
近年来，*县始终坚持把改善农村人居环境作为加快乡
村建设行动、推进乡村振兴战略的关键之举，着力构建“四
项保障机制”，2021 年成功创建省级美丽乡村中心村 10 个、
美丽庭院 560 户，2022 年初*县获评全国村庄清洁行动先
进县。
（一）高位推动，强化组织保障。把村庄清洁行动列
入“一把手”工程，成立了以县委书记、县长任双组长的工作
领导小组，编制了《*县县域农村生活污水处理专项规划
（2016-2030）》《*县农业生产废弃物治理建设规划
（2017 年-2020 年）》《2021 年*县农村人居环境整治
工作要点》等系列规划文件，定期分析解决人居环境整治
工作中遇到的问题，督促责任落实。抽调相关部门人员，
组建集人居环境整治、农民建房管理和规划管理等职能为
一体的综合执法队伍，成立县改厕办，为人居环境整治工
作提供强有力的组织保障。
（二）因村施策，强化要素保障。坚持科学规划，针
对各个村庄的布局现状、产业发展空间和群众需求，高标
准规划建设，确保村庄“土的彻底、纯的干净、美的自然”
。出台《关于进一步加强乡镇规划建设管理的意见》，
统一县域土地利用总体规划、产业发展规划、全域旅游规
划等，按集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等类
型进行分类，为 71 个中心村定制整治建设规划。推进农村
垃圾、污水、厕所“三大革命”和村庄清洁行动等三大行动，
形成多元投入、多方支持的要素保障。
（三）齐抓共管，强化机制保障。坚持“建管并重、谁
受益谁管护”，乡镇建立由综合执法队、村两委、农户、管
护人组成的“四位一体”农村人居环境和公益设施管护长效机
制。乡镇综合执法队负责各乡镇农村人居环境工作的统筹
协调和监管考核，实行月考核月通报，季度兑现奖惩。村
两委具体负责各村管辖范围内的人居环境整治工作，明确
管护范围和管护人员，加强对管护人员管理工作的日常监
督考核，实现考核与绩效挂钩。宜居村庄内的住户与村委
会签订房前屋后环境卫生和设施维护承诺书，负责日常保
洁和维护。通过镇村微信群、微信公众号、广播喇叭、宣
传车、等方式进行常态化宣传，带动群众提升“主人翁”意识，
树立“齐动手、拆旧貌、换新颜”的新观念，自觉做好美丽庭
院建设。
（四）多措并举，强化责任保障。一是网格管理成常
态。采取镇干部包村、村干部包组、群众“门前五包”模式，
建立健全网格化管理机制，设立基层网格 3349 个，落实网
格员 4079 人，明确各级网格长、网格员职责，定目标任务、
定区域责任、定整治成果，做到“道路保洁有人管、塘沟水
体有人问、卫生死角有人扫、乱堆乱放有人理”
。二是市场运作保长效。投入4.8 亿元，采取 PPP 模
式实施城乡环卫一体化，将辖区内所有村庄的道路、公共
区域、沟渠水面的垃圾和绿化、广告清理等服务全部纳入
作业范围，建立“户投、村收、乡镇转运、县处理”的垃圾收
集转运处置体系。
强化运营监管，出台《*县城乡环卫一体化考核办法》
等文件，采取行政问责和经济奖惩组合措施，督促保洁公
司加强管理，确保乡村持续干净、清洁、整齐。三是考核
评比促提升。常态化开展文明村镇、文明单位、文明家庭
等“文明新风评比”活动，2021 年，*县获评国家级最美家庭
1户、市级文明家庭 13 户。在全县建立 106 个“文明超市”，
采取积分制方式，鼓励村民积极参与美丽乡村建设、农村
人居环境整治等活动，兑换文明积分，存入文明存折，兑
换文明奖励，文明超市建设以来共发放“文明币”100 多万分，
兑换文明币100 多万元，充分激发了广大群众参与村庄清
洁行动的内生动力。通过县级明查暗访、乡镇交叉互查、
群众社会监督等“立体监管”方式和行政问责、经济奖惩、红
黑榜单等“双向考核”措施，形成符合实际的长效管护机制。
我们将以此次会议为契机，继续创新思路、抓好重点、
打造亮点，深入推进农村人居环境整治，不断提升群众幸
福感和获得感，为推进乡村振兴奠定基础。
在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上的讲
话
今天我们在这里召开市派第一书记和农村工作指导员
培训会，主要任务：一是贯彻落实市派第一书记和农村工
作指导员工作动员会的部署要求；二是希望通过集中培训
进一步提高政治站位、明确工作任务、提升驻村工作能力
大家即将投身驻村帮扶工作中，从机关到农村，工作条件
工作环境、工作对象等都发生了很大变化，需要大家快速
适应变化，及时转变角色，努力提高本领，改进工作方式
方法。
农村工作指导员制度是 2004 年习近平总书记在浙江工
作期间，创设、推动的一项重要制度。这项制度由于定位
准确，符合基层实际，切合农村需要，一经实施就受到了
广大农村基层干部群众的广泛欢迎，至今依然焕发出强大
的生命力。我市多年来持之以恒、久久为功，把这一制度
作为服务农村、服务基层、服务群众的重大举措。这些年
市委组织部和市农办、农业农村局牵头负责，始终坚持统
筹推进，这项工作一直走在全省前列，创出了自己的特色
和亮点。主要体现在“五个”转变上：一是从全域帮扶到精准
帮扶转变。从2013 年开始，市级帮扶已从全市范围派驻调
整到“16+3”相对欠发达区域的经济薄弱村，近些年又对提
升村、特色村、软弱涣散村实行重点派驻，推进帮扶力量
向重点帮促村、低收入农户全覆盖。二是从“输血”帮扶到
“造血”帮扶转变。将帮扶重点转移到发展乡村产业上，变短
线“输血”为长远“造血”，促成了一些产业在村里落地，帮助
所驻村找到强村富民的“源头活水”
。三是从资金帮扶到智力帮扶。坚持扶贫要扶智，注
重发挥高校人才、技术等资源优势，组织协调高校与机关
单位和乡镇合作共建的模式，开展智力帮扶。四是从单个
帮扶到组团式帮扶转变。凝聚帮扶合力，以区域和专业特
长组建各具特色的专业服务团队，实行跨区域协作帮扶。
五是从政府为主帮扶到社会力量共同参与帮扶转变。汇聚
帮扶资源，引导民营企业、社会组织、乡贤、志愿者等社
会各方力量共同参与帮扶，促进各类社会资源向帮扶村流
动。
这些好的做法和经验都是全市各地各部门和广大派驻
干部共同努力和探索的结果，也需要大家在今后的实践中
进一步完善和提炼，做成我们宁波驻村帮扶工作的品牌。
下面，我就这次培训会的举办再提几点要求：
一、明确职责任务。根据我市全面推进乡村振兴、高
质量发展建设共同富裕先行市任务需要，大家主要做好以
下工作。一是建强村党组织。重点围绕增强政治功能、提
升组织力，推动村干部、党员深入学习和忠实践行习近平
新时代中国特色社会主义思想；推动加强村“两委”
班子建设、促进担当作为；推动加强党支部标准化规
范化建设，充分发挥党组织和党员作用。二是推进强村富
民。重点围绕加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕，
做好常态化监测和精准帮扶；推动加快发展乡村产业，促
进农业农村高质量发展。三是提升治理水平。重点围绕推
进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，
推动健全党组织领导的自治、法治、德治和智治相结合的
乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的
全面领导，形成治理合力，促进农村社会和谐稳定。四是
为民办事服务。重点围绕保障和改善农村民生、密切党群
干群关系，推动落实党的惠民政策，帮助群众解决“急难愁
盼”问题；推动各类资源向基层下沉，不断增强人民群众获
得感、幸福感、安全感。
二、注重调研学习。农村是所大学校，农村工作千头
万绪，要在较短的时间内熟悉“三农”工作，就必须抓紧学习，
尽快熟悉农村各项政策法规。一要加强理论学习。深入学
习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真研究省市
县针对重点帮扶村和低收入农户的帮扶政策，熟悉政策举
措、掌握帮扶技能。二要加强学以致用。要适应角色转化
摆正位置，虚心向实践学习，虚心向基层干部和农民群众
学习农村工作经验，在实践中不断提高自己、完善自己。
三要加强调查研究。大家驻村以后，首要任务就是开展调
查研究，深入了解实情、体察民苦，摸清制约结对村发展
和低收入农户增收的主要矛盾，掌握群众最急需解决的热
点、难点问题。通过科学分析第一手资料，理清思路，找
准路子，提出切实可行的帮扶措施。
三、提升自身能力。驻村帮扶是在第一线的工作，要
求来之能战、战之能胜，这需要大家的能力素养作保障。
一要提升全局思维能力。驻村帮扶是一项系统工程，没有
全局思维的能力，就会缘木求鱼、本末倒置。因此，大家
一定要站在全局的角度考虑帮扶工作，协同推进各项工作
二要提升沟通协调能力。驻村工作既要面对群众，也要面
对县、乡、村各级干部，好多决策、好多部署、好多工作
都会因为各自想法和水平差异，导致产生分歧。要多沟通
勤协调、善合作，把各方力量拧成一股劲、齐心协力做好
驻村工作。三要提升项目组织能力。驻村帮扶最重要的一
项工作就是落实帮扶项目，大家下去了解掌握村情民情后
要积极组织开展项目储备，找准发展路子，切实加强与上
级部门的沟通协调，要充分发挥派出单位的职能优势，为
结对村尽可能多争取一些项目。同时，在各类帮扶项目落
地、管理、实施上，要做到以制度管事，以制度管项目，
以制度管钱，确保资金安全高效使用、项目如期推进。
四、切实转变作风。选派干部驻村帮扶是一项政治任
务，驻村时间长，工作任务重，群众期盼高。各位驻村干
部代表的是各单位的形象，大家一定要严格要求自己。一
要严格落实考勤和请销假制度，不得擅自脱岗、不得给基
层增加负担，以实际行动给镇、村干部带好头。二要严格
保持优良工作作风，平等地对待每一位农民，多与普通村
民接触，尤其要多走访老党员、村民代表、家庭生活困难
户、信访重点户等，真正了解群众普遍关心的热点难点问
题，想农民之所想，急农民之所急，千方百计为他们办实
事、办好事。三要严格遵守廉洁自律的有关规定和各项纪
律，时时事事处处严格约束自己，要耐得住寂寞，抗得住
诱惑，管得住小节，经得起考验，做到洁身自好、不徇私
情，树立自身的良好形象。
五、讲究工作方法。一方面，要走好群众路线。在乡
镇党委政府的领导下，紧紧依靠村班子，充分发挥自己的
特长和优势，善于同干部群众打成一片，进而把群众的愿
望和要求作为工作的根本依据，从老百姓看得见、摸得着
的事情做起，既尽力而为，又不急于求成。另一方面，要
敢担当、善作为。从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，细
化任务清单，认真抓好落实。找准职责定位，充分发挥支
持和帮助作用，与村“两委”共同做好各项工作，切实做到遇
事共商、问题共解、责任共担，特别是面对矛盾问题不回
避、不退缩，主动上前、担当作为，注重发挥当地干部群
众的主体作用，充分调动村班子和干部群众的积极性，激
发其内生动力和自我发展能力，做到帮办不代替、到位不
越位。
这次培训，市委组织部、市农业农村局精心安排、联
合举办，课程安排得很紧凑，内容都是大家驻村工作中必
定遇到的问题，大家一定要珍惜这次难得的学习机会。一
要集中精力，专心听讲。二要遵守纪律，端正学风。准时
参加培训，严格遵守课堂纪律。三要认真思考，尽快消化
这次培训内容十分丰富，信息量很大，大家不能满足于了
解一般性的知识，不能满足于一知半解，要带着问题学习
边学习边思考，努力吃透弄懂。四要坚持不懈，深化学习
这次培训时间有限，仅仅为大家以后进一步学习提供了一
个基础。培训班上给大家印发了一些学习资料，希望大家
在培训结束后深化学习。
同志们，驻村帮扶工作责任重大，使命光荣。我们一
定要以过硬的作风、奉献的精神、务实的举措，落实好驻
村帮扶的各项工作，真正让乡村产业旺起来，让集体经济
强起来，让广大乡村美起来，让农民群众富起来！
县发展壮大村级集体经济的探索与思考
近年来，*县深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要
指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委关于发展
村集体经济的部署要求，大力发展壮大村级集体经济，强
化基层党组织的造血功能，从而提升农村党组织引领发展
服务群众的能力水平，专门成立了调研课题组，深入各乡
镇（街道）、村（社区），对发展壮大村级集体经济工作
进行了深入调研，形成了本调研报告。
一、探索与实践
近年来，*县坚持把发展壮大村级集体经济作为深化抓
基层党建促乡村振兴的重要举措，大力实施攻坚行动，在
强化党建引领、政策扶持、发展模式、考评激励等方面，
探索了一些发展村级集体经济好的经验做法，有效消除了
一批“空壳村”“薄弱村”，进一步促进乡村振兴和乡村振兴。
（一）强化党建引领，统筹协调发展。一是探索增强
发展动力。注重发挥党支部在农村集体经济发展中的政治
引领作用，立足资源优势，积极发展现代特色农业和乡村
旅游业，全县共建立农业龙头企业、农民专业合作社、专
业协会等党支部*家，设置特色产业型党小组*个，实现产
业发展到哪里，党支部就建到哪里。二是探索增强发展能
力。坚持“专业化”“能人化”选配村干部，结合村级组织换届
工作，注重选择政治素质优、发展本领高、治理能力强、
作风品行正的人选进入村“两委”班子，目前村“两委”干部中
各类致富能*人，占*%。先后从县乡机关选派*名优秀干部
到相对贫困、软弱涣散村任职，持续实施“基层党组织书记
素质提升工程”“村干部大学学历培养计划”等，全面提高村
级班子整体素质。三是探索增强发展活力。开展“百名干部
下百村”行动，组织*个县直单位、*家非公企业与*个重点村、
薄弱村结对，建立由驻村任职干部、农业专家顾问团等力
量组成的*个帮扶工作组，助力村级集体经济发展。明确挂
钩单位企业每年为帮扶村争取至少*个项目、*元以上经费。
目前，全县共争取各类帮扶资金*元，推动村级集体经济发
展项目*个。
（二）强化政策支持，优化发展环境。一是加大资金
扶持。县财政连续3年每年安排*元资金，并每年配套专项
资金*元，根据立项项目的实际规模，择优安排配套资金，
重点支持*个空壳村、重点村、少数民族村发展集体经济项
目。二是加大金融支持。组织农业银行、农村信用社、村
镇银行等把扶持村级集体经济发展作为信贷重点，成立贷
款规模*元信贷资金，对村级引进或在当地落户企业新增税
收按一定比例返还，每年按*％增加信贷额度，并实行贷款
利率优惠，最大限度满足村级集体经济对资金要求。三是
加大土地使用。村集体发展项目用地优先列入土地利用年
度计划，将旧村复垦指标出让金全部返还乡镇、转让收益
中*％以上比例拨付给相关村发展村集体项目，激发村级组
织“造血”功能。目前，全县经营收益在*元以下村*个，占*
%；*元以上的村*个，占*；*万元以上的村*个，占*%。
（三）强化分类指导，探索可持续发展。一是大力发
展实体经济。根据全县村经济社会发展实际情况，创办与
群众生产生活密切相关的经济实体。如*村创建村集体工厂，
每年增加村财*元。二是大力盘活闲置资源。鼓励土地、山
林等自然资源丰富的村，通过资源折价入股或租赁等方式
盘活集体资源。如*村通过出租池塘，每年增加村财收入*
元。三是大力推动资本经营。村集体牵头创办生产服务型
合作社、专业服务公司，为群众提供方便和产品营销等服
务。如*村投资*元入股*股份，每年约分红*元。四是大力
推动互助发展。鼓励和引导先进村与薄弱村以强带弱、以
大带小，整合各方优势，共同实施村级创收项目，形成特
色与优势互补、资源与收益共享的发展格局。
（四）强化正向激励，营造浓厚氛围。一是坚持目标
责任管理。把发展壮大村级集体经济纳入工作量化考评和
党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，明确乡镇党委
政府的主体责任，乡镇党委书记和村党组织书记的第一责
任人责任，以及有关县直单位的具体职责。要求各乡镇今
年年底全面消除“空壳村”，*%以上村的村财收入超*元，*
%以上村的村财收入超*元；明确挂钩帮扶单位每年为帮扶
村争取至少*个项目、*元以上经费。二是开展评先评优活
动。从工作成效明显、具有示范带动效应等方面综合考量
评选出*个左右先进村或进步村，每村给予*元奖励。2021
年以来已支持*个村集体经济项目共计*元。三是纳入绩效
考评管理。将村干部报酬与发展集体经济挂钩，对没有负
债且村财逐年增长的村，将增长收入的*%作为村主干的绩
效补贴奖励。同时，对完不成消除“空壳村”任务的，将约谈
有关人员，并视情扣绩效补贴。
二、问题与分析
（一）存在问题：一是产业层次低。从*县村集体经济
整体情况来看，很大一部分村集体经济收入主要来源于村
集体租金等收入，产业层次较低、管理方式落后；二是规
模不大。村没有在“统一规划，统一开发，统一招商”
的思路下进行开发整合，分散有限的人力、物力、财
力。以村一级自身的经济实力，难以实现产业规模化，不
能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在
上规模、上档次上有所作为，难以形成市场竞争力和实现
可持续发展。三是发展不平衡。各村发展水平差距明显，
且呈日益加大之势。目前经营性收入达到*元以上的村仅*
个，而村集体经济收益在*元以下的村*个，占*%，村之间
差距明显。四是发展后劲不足。从调查情况看，还有部分
村的村财收入以短期收益为主，村集体也就少了收入，村
集体经济正常收入乏力，发展后劲不足。
（二）原因分析：一是区位环境不优。从调查情况看，
村所处的地理位置和资源状况是决定村级集体经济有无和
强弱的重要因素。凡在城区、乡镇中心的村，其区位优势
明显，村集体经济较为强壮，二、三产业健康发展。而位
于山区的村，集体经济一般比较薄弱，甚至为空壳村。即
便有的山区村具有种植业的先天优势，因地处偏僻、交通
不便、信息闭塞，往往坐失良机，导致村集体资源优势很
难转化为发展优势。二是发展意识淡薄。从调研情况看，
部分村干部、群众对发展村集体经济持观望态度，发展积
极性不高。有的村干部责任意识不强，安于现状，不思进
取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务
“等、靠、要”
思想严重；有的村干部工作思路不清，点子不多、经
验不足，过多强调资金、人才、技术等客观条件，不从主
观找原因；有的群众对村组织发展集体经济不放心，对集
体丧失信心，不愿出钱出力，甚至不闻不问。这些思想认
识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。三是
能力素质不高。村级经济积极发展，村主干是关键。村里
缺少具有一定经济头脑，会经营，善管理的带头人。四是
集体积累困难。村级集体积累是农村集体经济生产和服务
的物质基础。从调查情况来看，一方面，原有的村级集体
收入渠道萎缩，新的增长点形成速度慢，村集体经济收入
增长缓慢。而随着新农村建设的全面推进和群众对人居环
境、社会保障要求的提高，基础设施、绿化保洁、新型合
作医疗及集体福利性资金等方面的钢性支出逐年攀升，村
级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄
弱的村级组织来说，不堪重负，甚至出现负债现象。另一
方面，在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普
遍。一些村民出于个人自身的利益考虑，害怕这些钱被村
干部吃掉、用掉，强烈要求把补偿费按人均分，造成村集
体积累不足，没有资金进行投资开发。五是政策扶持不够
强。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、良种
补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对农村基层发展
集体经济方面缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优
惠政策，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。此外
虽然我县采取各级领导和部门单位挂村帮扶、下派县乡干
部等方式来支持农村的发展，但一些扶贫措施没有起到“造
血”
作用，有的部门在帮扶过程中往往注重农户增收、注
重美丽乡村建设，而忽视了村集体，忽略“造血”功能的建立
完善。
三、对策与建议
（一）聚焦在增强发展信心上下功夫。思路决定出路，
一方面，采取各种行之有效的方式，大力宣传发展壮大村
级集体经济的重要性、必要性，消除发展村级集体经济的
误区，引导广大干部群众切实增强责任感和紧迫感，切实
增强廉洁干事的意识；另一方面，加强对现有村级集体经
济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范引导作
用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的
发展路子，壮大村级集体经济。
（二）聚焦在加强政策扶持上下功夫。在加大社会各
界帮扶的基础上，研究制定支持村级集体经济发展壮大的
相关政策。如，出台对村级集体经济组织的扶持政策；县
财政每年可通过以奖代补、贷款贴息等办法，扶持发展一
批示范作用大、带动能力强的集体经济项目；将建设征地
补偿费和一定比例的土地出让金返还给村集体；对回乡创
业人员领办、承办集体企业、专业合作社的，给予一定资
金扶持；在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留成部
分的按比例分别奖给村集体。
（三）聚焦在选取发展路子上下功夫。指导各村从实
际出发，立足优势，制定出切实可行的短、中、长期发展
规划。县区城中村可充分利用地理优势,增加固定资产的投
入；乡镇本点村可建设综合贸易市场收取租金；靠近市郊
的村可利用当地资源，介入二、三产业,发展生态旅游、休
闲旅游等；山林资源丰富的村,可抓好林竹、药材等开发；
有独特水利资源优势的村可合股办厂；有条件的村可引进
企业，收取租金和实现税利分成。同时，鼓励和支持集体
经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁等
形式，与承包大户、企业、技术服务机构等合作，实现多
元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力。
（四）聚焦在加大激励考评上下功夫。凡村级集体经
济经营收入年度增幅在*%以上且总额在*万元以上的，村干
部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程序按一定
比例提取集体经济收入中超出上年度部分，作为村干部绩
效奖励。县级财政可列出专项资金，每年对村级集体经济
发展较突出的村给予*元的奖励。对成绩突出的村主干，可
给予优先考选公务员或事业干部的待遇。
（五）聚焦在化解村级债务上下功夫。分门别类整顿
历史遗留的村级债务，对村级债务进行全面审核认证，经
过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销
对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的
原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭
的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收
入按法律规定偿还债务。同时，严格控制非生产性开支，
对办公费、报刊费、会务费等项目实行限额管理，降低管
理成本，达到增收节支的目的。
关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，必须要着力
解决全党工作重中之重的“三农”问题。农村基层党组织是党
在农村工作中的依靠力量和组织基础，是带领农民脱贫致
富的领导核心。在新时代背景下，必须充分发挥农村基层
党组织的引领作用，为乡村振兴战略提供坚强有力的组织
保障，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。
一、农村基层党建工作的现实困境
根据 20*年的一份覆盖全国*个省（区市）的农村基层
党建现状调查报告可知，目前农村基层党组织基本实现了
全覆盖。但是，农村党建工作的发展还存在很多实际困难。
（一）农村基层党组织内生动力不足
打铁还需自身硬，农村基层党建工作要想顺利展开，
与基层党组织的建设密切相关。一是农村基层党组织的凝
聚力不强。如果党员在日常生活中出现了困难，而党组织
不能及时向党员提供指导和切实的帮助，党员就感受不到
党组织的关注。那么，党组织对党员本应有的吸引力和组
织力自然会随着时间的推移而变得“不重要”，党员也慢慢会
疏远党组织，导致党组织的凝聚力不足，战斗力也随之下
降。继而
“组织喊破嗓子，党员却无动于衷”时有发生。二是农村
基层党组织在管理上缺乏活力。主要表现在：一些农村基
层党员干部的文化程度偏低，党建工作方法比较传统陈旧
思想观念解放力度不够，导致党建工作的创新能力不足。
在执行“三会一课”等制度方面，存在着轻内容重形式的问题，
还停留在读读文件、看看报纸的表面上。党员教育活动不
经常不规范，党组织对党员的教育内容与教育形式过于单
一，与党员自身发展需要的多样化不相适应。三是农村基
层党员的先锋模范作用不明显。首先是先进性不够。农村
基层党员干部的思想和现有的工作方法很多都与时代脱节
有部分党员干部在触及到自身利益问题时不能自觉地代表
党和人民的利益。其次是本领上发挥带头作用的程度不足
一些农民党员不愿意参加村级工作，不能率先参与组织生
活，更不用说引导人们致富。
（二）农村基层党组织建设队伍建设不力
一是党建骨干人才匮乏。农村要想得到发展，要想实
现全面振兴，必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言
农村基层后备人才短缺是制约许多农村基层党组织发展的
重要原因，这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年
轻人培养不上来，年老的精力不济，人才梯队常现“断层”
的现象，很多农村基层党组织在搞党建方面后继无人。
二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识文化和
技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生，
而从农村走出去的大学生大多数也选择留在城市生活，导
致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其
是在一些经济欠发达和偏远的农村地区，年轻人少，培养
机制跟不上，很容易将一些党性并不强的“投机分子”发展成
新党员。难以培养新的青年党员，已经成为制约农村基层
党建工作发展迫切需要解决的问题。
（三）农村基层党组织建设保障不足
农村基层党组织的作用发挥离不开强大物质基础的支
持。保障不足主要表现在：一是农村基层党组织活动经费
不足。村级组织自身经济实力有限，财政收入的来源较少
难以提供充足的活动经费。另外，上层党组织拨给农村基
层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村党建活动的
需要。二是，基层党组织工作力度不够。经费的紧张导致
了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基
层党员干部待遇普遍偏低，留住优秀党务人员难度较大。
三是缺乏开展党建活动的基础设施。与城市的社区党建相
比，农村基层党建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地
区连基本的党建工作办公设施都无法满足，组织生活更难
以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少，缺乏
专项业务经费，远远满足不了当下农村党建发展的现实需
求。
二、农村基层党建工作的制约因素
农村基层党建工作出现上述问题的因素很多，主要集
中表现在：
（一）思想上不够重视
农村跟城市相比无论是经济上还是社会建设等方面都
存在很大的差距，导致农村的个别领导干部特别重视农村
经济的发展，存在着轻党建重经济发展的倾向，因此对党
建工作的重视程度还不够。思想上不重视，自然行动中更
不会在意。村党支部书记没有深刻认识到党组织活动开展
的重要性和必要性，领导班子发挥作用不够，没有按照组
织规定的要求，严格执行“三会一课”制度，导致许多农村党
员对党建工作和党组织的态度也是可有可无。
（二）管理上不够严格
随着农村改革的不断深入，农民对基层党组织的依赖
逐渐减弱。在农民党员的日常管理方面，存在着宽松软的
现象，党员管理比较松散。比如：在农村“流动党员”管理中，
没有及时跟踪这些党员的去处，组织生活难以正常进行。
对不能按时缴纳党费，不参加组织生活的党员没有进行下
一步处理，导致党员的责任感、归属感降低。在党员的日
常教育管理方面内容单调，活动形式不够丰富，主要以开
会、远程视频学习为主，影响了党员参与的积极性。
（三）服务上不够完善
摘要：
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2022年农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编(12篇)目录党建引领农村人居环境整治典型发言1农村人居环境整治经验交流发言材料4在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上的讲话7县发展壮大村级集体经济的探索与思考12关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策21副书记在全省农村厕所革命电视电话会议上的讲话28在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议上的讲话48加快推进农村寄递物流体系建设实施方案55培育壮大村级集体经济收入的调研报告62镇2022年农村人居环境整治工作方案74农村工作领导小组会议讲话提纲78农村党建“四大行动”助力乡村振兴汇报80党建引领农村人居环境整治典型发言...
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