关于产业链链长的理论内涵及其功能实现调研报告
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2024-05-08
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关于产业链链长的理论内涵及其功能实现
调研报告
当前，中国正处子新一轮科技革命和业变革与产业链
供应链现代化水平提升的历史交汇期，中美贸易摩擦新冠
师炎疫情对全球产业链供应链造成了严重冲击，全球产业
链供应链加速重构。在百年未有之大变局和新冠肺炎疫情
交织影响的背景下，国家把产业链现代化和供应链安全问
题放在重要的我略位置。党的长九属五中全会明确提出，
要提升产业链供应链现代化水平，形成具有更强创新力、
更高附加值、勇安全可靠的产业链供应链。党的十九届六
中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历
更经验的决议》指出，加快发展现代产业体系，保障产业
链供应链安全。此外，近年来中央政治局会议、中央经济
工作会议以及中央财经委员会会议均对进一步提升产业链
现代化水平、打造现代产业体系提出了具体要求，从顶层
设计的角度推动现代产业链的建设。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年
规划和 2035 年远景目标纲要》对产业链协同创新尤其是大
企业和中小企业的融通发展提出了明确的要求，
指出“发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企
业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小
企业融通创新。”“实施领航企业培育工程， 培育一批具有
生态主导力和核心竞争力的龙头企业。”这是从国家层面围
绕产业链现代化和产业发展对大企业、龙头企业提出的任
务要求，为中央企业打造现代产业链链长提供了政策依据。
20xx 年x月xx 日，习近平总书记在《省部级主要领导
干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲
话》中指出，中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵
勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。现代产业
链链长的提出，是习近平总书记对中央企业在建设现代产
业链和现代经济体系中的新定位，也是新时期对中央企业
的改革和发展的新要求，要求链长企业站在国家安全、技
术前沿和产业发展的高度，发挥链长企业的战略引领作用
助推保障现代产业链安全、穷实产业链基础、壮大新兴产
业链、加强共性技术供给、推动产业整体性转型、保障国
民经济稳定、深化国际产业合作等目标的实现，是中央企
业发挥竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的
具体体现。
在百年未有之大变局下，“逆全球化”趋势凸显美国对华
政策从“小院高墙”到“全场打击“转变，科技创新活动不断突
破地域、组织、技术的界限， 演化为国家间创新体系的竞
争，各国纷纷表现出政府深度干预产业竞争的取向。与此
同时，中国在一些战略必争领域仍然存在基础不牢、水平
不高的问题，尤其是工业母机、高端芯片、开发平台、基
本算法、基础元器件、基础材料、复杂装备和基础软件 e等
对外依变较高，关键环节“卡脖子”问题仍然十分突出，
工业制成品的质量可靠性、稳定性耐用性和一致性待
提升.产业链完整性、自主性、稳定牲和可控性存在较高风
险。发达国家的技术垄断或核心零部件封锁对中国战略必
争领域的核心能为突破造成了严重的制约。形成更加有效
的产业链协同发展机制，成为中国应对部分国家科技打压
和产业抑制、提升自身产业链安全和现代化水平的必然路
径。事实上.以美国、日本、德国为代表的发达制造业国家
在其产业变革和制度试错的过程中逐步形成了与其基本制
度和民族文化相适应的备具特色的产业链协同模式，这些
模式为中国依托中央企业打造现代产业链链长提供了参照
但由产业链协同嵌入一国的制度基础之中这些国家的成功
经验并不能简单移植到中国。在这种背景下.通过构建符合
中国国情的产业链协同模式，进一步提升中国产业链现代
化水平，构建与大国地位相适配的现代产业体系，意义重
大。
然而，与国家关于通过产业链链长体制提升产业链现
代化水平的战略要求相比，与企业促进产业链协同的实践
探索相比，国内的产业链链长理论研究还十分滞后。日前
学术界有关产业链现代化水平的研究主要集中在以下儿个
方面： 一是提升产业链现代化水平的内涵与特征，国内学
者分别从价值链、产业自主可控、产业体系等多个视角进
行了界定。二是提升产业链现代化水平面临的现实挑战，
包括产业基础薄弱、关键环节控制能力不强、产业链安全
性和韧性不足、无法适应数字经济要求等。三是提升产业
链现代化水平的实现路径，
包括加快产业基础再造工程、增强产业链安全性和控
制力、培育生态主导企业、强化产业链现代化政策支撑以
及深化拓展国际合作。关于通过打造现代产业链链长实现
产业链现代化的理论机制，现有研究仍不成熟，少数文献
主要探讨链长与链主的区别、地方链长制产业政策、国有
企业承担现代产业链链长的职能等。总体看，既有研究存
在两方面缺陷：一是缺乏对产业链协同和链长作用的理论
基础的严谨提炼；二是缺乏对产业链链长驱动产业链现代
化实现机制的系统归纳。然而，只有构建起以链长制为核
心的产业链协同机制的理论基础，才能更有效地制定和实
施产业链链长政策。
本文在分析中央企业打造产业链链长理论机理的基础
上，探讨中央企业作为产业链链长承担的功能及其实现途
径，进而提出中央企业打造现代产业链链长的政策建议。
本文余下部分的结构安排如下：第二部分阐述中央企业打
造产业链链长的情杲现实和企业特征适配性，从全球竞争
背景、所有制特征和制度优势、资源和能力基础三个方面
分析中央企业打造现代产业链链长的优势；第三部分分析
中央企业打造现代产业链链长的理论机理，探讨产业链链
长弥补产业链现代化市场失败和政府失败的机制，明晰中
央企业作为现代产业链链长承担的功能；第四部分基于选
取的典型企业的调研，进一步归纳提炼产业链链长功能的
实现途径；第五部分总结并提出中央企业打造现代产业链
链长的政策建议。
二、中央企业打造产业链链长的情景现实和企业特征
适配性
主动打造产业链链长，是中央企业促进产业链协同、
应对全球竞余的重要探索，是中央企业战略使命与国家提
升产业链现代化水平的必然要求。中央企业的制度特征、
使命特征和资源特征则为其打造产业链链长提供了治理、
资源和能力基础。
1.大变局下的全球竞争需要中央企业承担产业链协同功
能
产业安全是经济安全和国家安全的基石和重要构成。
在氨年未有之大变局下）新冠肺炎疫情的影响不断深化，
发达国家不断推动本国利益至上的逆全球化”，美国对华科
技打压和产业抑制日益强化，中国产业发展面临前所未有
的挑战。在此背景下，中国亟需探索参与全球竞争的新模
式，而中央企业在产业链上的核心地位为其以链长角爸参
与全球竞争创造有利条件。
（1）大变局下的全球竞争新情景，迫切需要中央企主
动作为，以应对国际竞争的新风险和新挑战。当今世界正
经历百年未有之大变、全球地缘政希和经济不确定性明显
增加，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权
主义难世界和平与发展构成威胁。随着新技术革命的加速
和影响深化，全球力量格局出现新变化，加之新冠炎疫情
冲击，以美国为代表的发达国家发起了新一轮贸易保护主
义。在此背景下，如何在新环境下保和提升竞争力以适应
外部环境变化，成为当前中国产业政策的焦点。中央企业
多处略必争领域，当其冲受到外部环境变化的影响。为此
准确认识外部环境变化，主动作为，强化国在球产业链供
应链中的有利地位，是中央企业的战略使命。
利用国际产业链低应链重塑时机，发摔链长的“出海”优
势，推动“一带一路”沿线国家和地区参与全球产业链供应链
体系通过在全球配置资源有效降低成本、扩大市场，嵌入
全球附加值更高的价值链，对于形成以国伪大循环为主体
的新发展格局具有重要意义。
（2）个别发达工业国家不断强化政府对产业链的干预，
要求中央企业在国家战略指引下主动担当，确保国家产业
链姿全。传统的基于比较优势和自由贸易的全球大循环下
以欧美日等发达国家跨国公司为代表的企业逐渐成为能够
主导产业链资源配置方向的链主企业，它们凭借自身在资
本、市场、技术、品牌等方面的优势在全球范围内获取和
配置资源，促进了各类要素在全球范围内的流动。从“二战”
后全球产业大分工看，这些链主企业通过合约安排、标准
制定和技术条件设定等多元手段实现对代工企业的治理和
控制，以此保障其对产业链高附加值环节的控制。然而，
随着中国等发展中国家企业技术创新能力和全球竞争力的
快速提升，主要来自西方国家的产业链链主企业在传统自
由贸易规则下已经无法基于自由竞争秩序遏制中国等新兴
经济体企业的崛起和赶超，在这样的背景下，少数发达国
家不断强化政府干预贸易规则和市场竞争，“二战”后全球形
成的自由贸易规则受到严峻挑战。为此，各国都在探索促
进产业链优化的新模式。例如，20xx 年x月xx 日，xx 政府
签署了第 xxxxx
号行政命令，围绕构建弹性、多样化和安全的供应链，
提出由美国国防部、国土安全部、商务部、能源部、农业
部、交通部、卫生和公众服务部等部门协同对产业链风险
展开调查，一年后，拜登政府发布了推动供应链安全的评
估报告《美国供应链行政命令：一年行动和成就》，而上
述七部门也分别发布了6个专项的供应链安全报告（美国国
上安全部和商务部共同负责 ICT 领域）。至此，保障供应
链安全事项已成为各联邦部门的优先事项，并内化到经济
政策体系中，以国家力显强化产业链安全和供应链韧性成
为美国的重要经济政策导向。此外，日本在20xx 年x月出
台了《经济财政运营与改革基本方针2021》，对半导体等
战略物资集中投资，重建国内生产体系，推行"China+l"政
策，即在中国之外补加供应基地，防范对中国生产体系的
过度依赖。日本政府通过补贴政策支持本国企业返回国内
投资，或者投资于中国之外的东盟国家。在各国不断强化
政府作为产业链供应链推动力扭的背景下，作为承担国家
战略使命的中央企业，理应担负起维护产业链供应链安全
的责任， 强化其在产业链中的链长功能和地位，践行国家
的使命。
（3）不断州速的技术革命带来了更高的创新风险，中
央企业有推动产业链协同发展的内在动力。数字技术加速
拓展所推动的复杂技术集成和产业融合使得技术创新的复
杂度不断提高，大企业和中小企业在创新资源上的“鸿沟”不
断变宽、变深，产业链上大中小企业的资源和能分化加剧
了产业链协同的困难。这就需要拥有更多资源存量和资源
冗余、具有更高抗风险能力的市场主体来协同创新旌、产
业链和供应链，推动创新价值的实现和产业的成长。此外
创新尤其是突破式创新往往是由技术创新和商业模式共同
驱动的多种技术和商业模式的组合可能会衍生出多条实现
路径. 这就需要具有引领能力的主体来主导并强化某种技术
路径利商业模式。中央企业可以通过技术引领、需求拉动
等方式整合特定技术路线和商业e模式，推动产业发展，成
为产业生态领导者和国家核心竞争力的载体。
2.中央企业战略使命与产业链链长功能高度匹配
具有雄厚技术实力和市场牵引能力，同时又具有极高
社会责任意识的中央企业，是中国产业组织结构的独特构
成要素。发挥中国独特的制度优势，以中央企业为中心打
造产业链链长保障产业链安全和构建非对称竞争优势，形
成区别于西方制造强国又超越其一般模式的产业链刺机制
是构建具有中国特色产业链治理模式的重要探索。
（1）中央企业是承载国家意志的重要力量.打造现代产
业链链长是维护国家产业安全和实现产业主导力的必然要
求。从性质和功能定位看，中央企业代表和维护全体人民
的共同利益，是党和国家可信赖的依靠力量，是国民经济
的顶梁柱和主导力量，是贯彻落实新发展理念和实施创断
驱动发等国家战略的排头兵、领头雁。中央企业打造现代
产业链链长，不仅可以代表国家保障外部冲击产业安全，
也可以进一步发挥对产业链的主导作用，尤其是前瞻性布
局战略性新兴产业和未来对产业发展和升级起到引导作用。
（2）中央企业是新塑举国体制的重要实现载体，打造
现代产。业链链长是践行中央企业使命和响应国家战略意
图的重要力屈。在遭遇美国对中国高新技术领域的精准打
击下-，新型举国体制不仅要解决战略必争领域的技术突破
和保障产业链创新链安全，而且要解决中国制造业创新体
系与全球创新体系的融合问题。中央企业的国有产权屈性
和企业主体属·性使其既能够融入新型举国体制，发挥公共
品供给的公共屈性，同时又能够以企业主体身份参与全球
竞争与合作，从而有效发挥中央企业作为市·场主体和国家
战略承接载体“双重角色”的独特优势，与产业链上的链核企
业（核心能力载体企业）、链企业（连接产业链的必要环
节）和链辅企业产业链一般性的构成企业）协同发展，真
正发挥链长企业对国家战略的有效响应。
（3）中央企业是产业系统和合作网络的核心力量，打
造现代产业链链长是打造更有效、更深度合作生产网络的
重要形式。美国对华科技打压和产业抑制不仅直接剑-指高
科技领域，更体现在对“中国产业自主可控的安全威胁以及
将中国排除在以美国为中心的战略性产业全球供应链体系
之外。通过发挥链长的产业协调和创新协同作用，中央企
业作为推动产业链合作融合的主体，能够以较低的成本实
现产业链创新链各主体的一致行动，提升产业链总体的凝
聚力， 保障供应链安全，并通过中央企业引领的“走出去”
战略，融入战略性产业的全球供应链体系和生产网络。
（4）中央企业是国家创新体系的重要力量来源，打造
产业链链长是强化国家创新能力和建设科技强国的重要支
撑。中央企业在载人航天、深海探测、高速铁路、高端装
备、能源化工、移动通信、北斗导航、国产航母、核电等
战略性领域掌握核心研发能力和生产制造能力，是国家科
技创新能力和产业竞争力的重要载体。将中央企业打造成
为产业链链长，通过形成产业链协同创新机制， 既有利于
发挥中央企业带动产业基础能力提升的引领作用，同时通
过补足产业链短板，也有利于强化中央企业自身参与全球
科技竞争的生态优势，提升中央企业在全球的科技竞争位
势。
3.中央企业具备承担产业链链长功能的资源和能力基础
中央企业通常处于产业链和价值链的核心环节，特别
是掌握了规模战略性市场，同时具有较强的科技创新能力
和规范的管理机制，其打造现代产业链链长具肴良好的资
源和能力基础。
（1）雄厚的物质基础是中央企业打造现代产业链链长
的资源保障。中央企业打造产业链链长，需要对产业链上
的其他企业开展技术攻关进行必要的牵引，
需要推动产业共性技术的研发和扩散，这些活动都需
要中央企业加大资金、设备、人力等示面的投资。经过改
革开放四十余年的发展，中央企业在规模和质量上都取得
了极大的进步，企业的行业影响为不断增强，具有打造现
代产业链链长的物质基础。截至20xx 年底，全国食有企业
资产总新述xxx.x 万亿元、负债总额xxx.x 万亿元、国有资
本权益 xx.x 万亿元，其中，中央企敢资产总额xx.x 万亿元
负债总额xx.x 万亿元、国有资本权益 xx.x 万亿元，平均资
产负债率为xxx%/xxxx 年度《财富》世界 xxx 强排行榜中，
中国共有 xxx 家公司上榜，其中， 国务院国有资产监督管
理委负会（简称阿资委”）监管的中央企业有 xx 家，地方国
资委监管企业有 xx 家。中央企业难大的资产规模和物质基
础，为其打造现代产业链链长提供了有力的物质保证。
（2）在战略必争领线和关系国民经济命你关键领域中
的主体地位是中央 企业打造产业链链长的前提条件。中央
企业关系国民经济命脉，是政府影响和干预经济发展的重
要政策工具。从影响力看，随着中央企业不断深化布局优
化和结构调整，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉
和国计民生的重要行业和关键领域不断集中，在军工、电
网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等行业占比达
xx.x%，是中国大规模战略性市场的重要掌握者，中央企业
在这些关系国计民生的重要行业和关键领域的影响丸不断
提升，近年来在战略性新兴产业优化布局、实现突破，在
实施数字化转型、发展新基建、打造智慧电网等方面取得
卓越成效，这为中央企业打造产业链链长、实现对行业内
各类市场主体的有效协同创造了基本前提。
（3）在战略性产业中居于产业链核心地位是中央企业
打造产业链链长的现实基础。中央企业不仅多处于战略必
争领域和关系国民经济命脉的关键领域，
而且通常是该领域掌握底层技术和关键集成技术的主
体，或者是牵引产业市场机会拓展方向的最终用户，因而
在产业链中居于核心地位。更重要的是，中央企业不仅能
够通过市场牵引带动市场主体的一致行动，而且可以发挥
国有企业的独特属性，有效联结产业管理部门、地方政府
与产业链上下游相关配套企业、科研院所等各类创新主体
共同推动前沿技术突破、畅通创新链和产业链、保障市场
稳定，成为宏观政策、产业政策、区域政策和微观市场政
策之·外的另一个重要政策补充，贯彻党和国家要求，有效
破解产业链协同过程中的“失灵问题”。
（4）强大的创新能力是中央企业打造产业链链长的重
要条件。中央企业是中国科研投入、科研产出和产品开发
平台的重要载体，是推动关键核心技术突破、实现国产替
代、破韶“卡脖子”技术的主导力措，为保障国家安全莫定了
能力基础。中央企业的研发投入约占全国总投入的x/x，拥
有的国家级研发平台超过xxx 个，中央企业拥有一大批共性
技术研发机构等创新平台，拥有雄厚的创新资源和要素，
具有整合和协同上下游、关联创新主体的创新网络和产业
生态， 为自身打造产业链链长驱动产业创新发展创造了良
好的条件。
（5）全球化营能力为中央企业在全球范围内整合资源、
完善产业链供应链体系创造了条件。从资源基础观的视角
出发，企业开展跨国经营、布局境外投资 的 日 的 是 为 了
实 现 与 当 地 的 资 源 互 补 ， 强 化 能 力 基 础，获得附
着在企业内部的、无形且不可模仿的稀缺资 e源。数据表明，
截至20xx 年底，中央企业境外单位xxxxx
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关于产业链链长的理论内涵及其功能实现调研报告当前，中国正处子新一轮科技革命和业变革与产业链供应链现代化水平提升的历史交汇期，中美贸易摩擦新冠师炎疫情对全球产业链供应链造成了严重冲击，全球产业链供应链加速重构。在百年未有之大变局和新冠肺炎疫情交织影响的背景下，国家把产业链现代化和供应链安全问题放在重要的我略位置。党的长九属五中全会明确提出，要提升产业链供应链现代化水平，形成具有更强创新力、更高附加值、勇安全可靠的产业链供应链。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历更经验的决议》指出，加快发展现代产业体系，保障产业链供应链安全。此外，近年来中央政治局会议、中央经济工作会议以...
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