关于培育发展产业集群推进我市新型工业化调研报告
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2024-05-08
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关于培育发展产业集群推进我市新型
工业化调查报告
最近，我们就大力培育发展产业集群，加快推进我市
新型工业化进行了专题调研。现将调研情况综述如下：
一、我市培育发展产业集群的基础条件
近年来，我市全面贯彻科学发展观，认真落实民本
X的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文
化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目
标，加快推进新型工业化，带动现代工业、现代旅游业、
现代航运物流业和现代农业的发展，经济结构明显优化，
具备了大力培育产业集群、加速发展优势产业的有利条
件。
一是我市工业进入了全面提速加快发展的关键时期。
我市拥有中央、省属工业企业 17 家，支撑着石化、造纸、
电力等主导产业的持续增长。全市 158 家地方国有工业企
业，实行“两个置换”的有 147 家。特别是成功引进了四川
科伦、沈阳同联、美国 AO?史密斯公司等一批企业集团，
加速了地方工业的民营化进程，有 81 家企业通过招商重现
生机。全市现有 7家上市公司。去年，X
纸业进入“中国上市公司成长百强”，中天科技以“中国
农机”获准在新加坡上市，天润化工在深圳成功上市发行新
股。全市已有 2个中国名牌，15 个湖南名牌，7个国家免
检产品，4个中国驰名商标，40 个湖南著名商标，83 个高
新技术产品，28 个国家新产品。2006 年，全市实现工业
增加值 294 亿元，比上年增长 16.1%。今年上半年，工业
增加值预计达到 157 亿元，比上年同期增长 19.5%，继续
保持强劲的发展势头。
二是一批重点项目为培育发展产业集群创造了新的有
利条件。“十五”期间，全市累计完成技改投资 278 亿元，
年均增长 18%。X纸业的 20 万吨胶印书刊纸、巴陵分公
司“煤代油”，己内酰胺“7改14”、华能二期等重点项目，投
资总额都在 10 亿元以上，核心企业的产业带动能力明显增
强。“十一五”期间，泰格林纸 40 万吨超级压光纸、华能三
期、城陵矶港松阳湖新港区、华容小墨山核电站等一批重
大战略投资项目，目前进展顺利，可望立项开工或建成投
产。特别是今年 5月4日，湖南省委、省政府和中石化集
团签署意向，在“大改革、大调整、大发展”和“新体制、新
机制、新模式”的原则指导下，建设 X地区炼化一体化项
目。它不仅会大大提升我市的炼油能力，还将有一大批上
下游化工项目可供开发，为我们延长石化产业链条、发展
石化产业集群，创造了极好的条件。
三是工业园区逐渐成为产业聚集的重要平台。到去年
底止，全市 6家省级工业园区，共有规模工业企业 256
家，完成工业总产值 172.5 亿元，上缴税收 5.67 亿元，安
排就业 3.1 万人。X
经济技术开发区列为国家新材料成果转化及产业化基
地，汨罗的再生资源工业园列为全国第一批循环经济试
点，云溪工业园列为湖南省精细化工产业基地，平江县被
联合国工发组织列为绿色产业示范区，华容县被列为湖南
省纺织产业基地县。今年上半年，全市共引进内资项目
503 个，实际到位资金75.08 亿元，同比增长 30.1%；批
准利用外资项目 16 个，实际到位资金5118 万美元，同比
增长 87.2%。工业园区招商引资和产业聚集的平台作用日
益显露，上半年县域工业投资占城镇固定资产投资总额的
80.6%，其中投资 1000 万元以上的项目就达 123 个。
调查表明，虽然我市工业发展来势看好，但工业化水
平还不够高，在如何发挥产业集群的聚集优势方面，还没
有大的突破，突出表现在以下三个方面。
一是主导产业规模还不大，关联度不高。从我市主导
产业的增加值来看，如果按照主导产业总值占GDP 总额
8%的标准来衡量，只有石化工业增加值达 115 亿元，占全
市GDP 733.8 亿元的 15%。食品工业增加值达 52.5 亿
元，占7%。造纸 15 亿元，纺织、矿产建材、机械各 14
亿元，电力 12 亿元，废旧回收 11 亿元，医药制造业还只
有5个亿。从形成产业集群的基本要素来看，目前只有石
化、饲料产业集群初具规模，其它具有优势且较完整的产
业链少，产业集群的发展层次较低，产业的本地配套性
差、配套成本高。特别是一些传统的农产品加工业，有龙
头没有龙身，有企业没有龙头，有优质产品没有市场占有
率，有特色资源没有深度加工，甚至于同行业相互拆台恶
意竞争，多年来没有大的发展，没有形成支柱产业。
二是园区项目招商存在一定盲目性，功能不配套。X
开发区承担了修火车客站、扩建新城区的繁重任务，
作为起步区的白石岭综合工业园区已经变成中心城区，开
发成本与排污环保的双重制约，这一片不适宜新上大的工
业项目。新扩区的康王高科技工业园、机械建材工业园、
木里港工业园，由于缺乏重大高新技术项目的支撑，特色
产业聚集不够明显，基础设施建设还不配套。南湖风景区
与湖滨的高新技术开发区合并之后，X高新技术产业开发区
的牌子加挂到X经济技术开发区，南湖作为风景区的功能
定位，逐渐淡出了经济开发区的范畴。近几年新上的平
江、汨罗、湘阴、临湘、云溪 5个省级工业园和其它县区
的工业园区，虽说作了粗略的产业发展规划，由于招商引
资的压力，起步阶段难以避免饥不择食的盲目性，项目的
引进和分布并没有按照规划的产业定位分步实施。同时，
由于投入不足，通常的水、电、路几通一平尚不完善，按
照产业集群特别需求的配套建设更是存在较大差距。比如
化学工业园区，按照可持续发展要求，必须集中供汽、供
氢和污水处理，基础设施投入需20 亿元以上。前期投入乏
力是我市发展产业集群一个重要的制约因素。
三是思想认识上存在一些误区，主动引导不力。有的
认为培育产业集群是国家宏观调控管的事，与我们地方经
济关系不大。有的认为培育产业集群主要依靠大企业、大
项目支撑，我们现在条件不成熟，培育产业集群是作茧自
缚，会影响招商项目的引进。有的认为培育产业集群主要
靠市场调节自发形成，政府没有必要主动干预。有的认为
产业集群就是相关企业简单地集中归堆，同行业搞在一
起，会加剧恶意竞争。我市产业发展基本上处于自发、无
序状态，各级政府的引导作用发挥不够，全市没有明确的
产业发展规划和产业集群建设规划，缺乏相关的扶持政策
和配套措施，产业集群发展必备的基础设施、有技能的劳
动力群体、生产性服务体系等基本要素支撑不力，还有很
多基础工作需要抓紧落实。
二、我市培育发展产业集群的重点布局
市委、市政府明确提出，以新型工业化作为富民强市
的主推动力，把X建设成“两带”（长三角经济带、珠三角经
济带）、“两圈”（长株潭城市圈、武汉城市圈）之间的石化
工业基地、造纸工业基地、电力能源基地、农产品加工基
地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心。从产业集
群的发展规律以及我市主导产业的现实基础和资源优势分
析，我们建议，将石化、食品、造纸、纺织、生物制药和
再生资源回收加工业，列为我市培育发展产业集群的优势
产业。上述几大优势产业，或具有能够形成产业链的知名
品牌，或具有产业辐射带动能力强的龙头企业，或具有上
下游产业的配套企业群体，通过市场的合理配置优化组
合，都可以延长产业链条，形成产业集群。我们建议，从
中选择石化、食品和再生资源三大产业集群，作为重点集
群率先突破。
第一、石化产业集群。
石油化工产业作为我市的支柱产业，以巴陵石化、长
岭公司为核心，拥有石油炼制与加工、化肥、农药、有机
化工基本原料、高分子原料、精细化工、化工机械和化学
清洗等107 家企业，形成了行业门类比较多的石化工业体
系。
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关于培育发展产业集群推进我市新型工业化调查报告最近，我们就大力培育发展产业集群，加快推进我市新型工业化进行了专题调研。现将调研情况综述如下：一、我市培育发展产业集群的基础条件近年来，我市全面贯彻科学发展观，认真落实民本X的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，加快推进新型工业化，带动现代工业、现代旅游业、现代航运物流业和现代农业的发展，经济结构明显优化，具备了大力培育产业集群、加速发展优势产业的有利条件。一是我市工业进入了全面提速加快发展的关键时期。我市拥有中央、省属工业企业17家，支撑着石化、造纸、电力等主导产业的持续增长。全市15...
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