【理论调研】推进农业全产业链发展的调研报告
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2024-05-08
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推进农业全产业链发展的调研报告
农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销
售、品牌、体验、消费、服务等环节与主体紧密关联、有
效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体,是构建现代乡村
产业体系的重点和中省政策支持的主要方向。
一、产业链培育发展的基础和优势
产业高质高效是乡村振兴的基础。近年来，市委、市
政府聚焦产业兴旺和农民增收目标，认真落实“五个扎实”和
“五项要求”，立足自然资源优势，顺应供给侧结构性改革，
有力推动了乡村产业健康发展，为全面推进乡村振兴和农
业农村现代化奠定了坚实基础。具体来看，有五个方面的
发展优势。
一是资源优势。**地处黄河中游、陕北黄土高原丘陵
沟壑区，土地面积广，光照时间长，昼夜温差大，农业资
源禀赋优越。光、热、水、气等生态气候条件完全符合苹
果优生区“七项指标”要求，处于中国苹果产业带的核心位
置。纵横交错的沟壑山川为现代畜牧业发展提供了天然的
防疫隔离屏障，吸引了新希望、东方希望、伊利集团优然
牧业等企业集团投资建场；1100 多万亩洋槐林和 500 多
种蜜源植物，是业界公认国内最大的优质洋槐蜜蜜源基地
和全国四大中蜂保护区之一；依托山地资源建成的“95 式”
日光温室，比川地温室光照**60-90 分钟，夜间棚内最低
气温提高 3-5℃，采光更好、保温性更强；夏季气温凉爽，
气候干燥，露地菜品质好，香菇花菇出菇率高，具有反季
节生产的优势。
二是规模优势。经过多年发展，在稳定粮食生产的基
础上，初步形成了苹果为主、现代养殖业和设施农业为两
翼、区域特色产业多元发展的产业格局。粮食面积产量持
续稳定在220 万亩和 70 万吨左右；以**苹果、**苹果为
主的绿色果品基地达到 331 万亩，今年产量达到 400 万
吨；以生猪、湖羊为主的规模养殖场达到 1575 个，正在成
为全省生猪、肉羊产业转移的重要承接地，蜂群规模达到
25 万箱；以“南泥湾”瓜菜为主的设施农业基地达到 26.9 万
亩，播种面积达到 46.89 万亩，是全省千亿级设施农业六
大板块之一。
三是装备优势。2017 年以来，以苹果产业后整理为突
破口，累计建成了 103 条最先进的苹果智能选果线，农产
品冷气库储藏能力由80.1 万吨提高到158.8 万吨，增长了
96%，占到苹果产能的40.3%，产业化整体水平走在了全
国前列。陕西**苹果有限公司建成的 3万吨冰温立体气调
库，实现了仓储保鲜的自动化和智能化，是目前西北地区
最先进的水果保鲜气调库。**区推广的“小冷库+电商”“**有
我一棵苹果树”等新型产业模式，让小农户分享了产业链延
伸的收益。与此同时，蔬菜的分级包装加工、畜产品的分
割冷链配送等也先后在**、**、**、**等县区落地，进入
了产业链延伸拓展的新阶段。
四是技术优势。建立了覆盖生产、储存、运输、加工
等全产业链的《**苹果标准综合体》和《**小米标准综合
体》，累计制定苹果、蔬菜、食用菌、畜产品、马铃薯、
中药材等绿色、有机标准和操作规程 100 多项，而且通过
示范带动和技术培训，将一项项技术传递到了千家万户。
苹果主栽品种经过两轮更新换代，引进响富、烟富、瑞雪
等新优品种 30 多个，果园豆菜轮茬增肥成为全国主推技
术，坑施肥水、坑式熏烟防冻等技术全国领先，**、**和
富县整区域通过国家绿色和良好农业生产基地认定。谷子
轻简化栽培技术（免间苗、免中耕、免除草、全程机械
化）加快普及，日光温室病虫害绿色生态综合防控技术全
面推广，水肥一体化技术覆盖面达到 80%以上。
五是品牌优势。目前，全市农产品累计注册商标1203
件，涵盖了苹果、蔬菜、畜禽等主要农产品，有 40 件获得
国家地理标志证明商标和保护产品，6件被评为中国驰名商
标（**苹果、**红枣、黄龙核桃、常泰制药、胜利山醋、
轩辕酒）。“**苹果”以73.62 亿元品牌价位值列全国果品类
区域品牌第三，“**苹果”以687.27 亿元品牌价值位居全国
水果类价值榜首。今年，又双双入选 2021 中国苹果产业榜
样区域品牌。
二、面临的困境与挑战
当前，“三农”工作已经进入了全面推进乡村振兴、加快
农业农村现代化的新发展阶段。站在新的历史方位来审
视，我市农产品供给与需求还不匹配，有的优而不多，有
的多却不优，优质不优价；产业链仍不完整，产前农资供
应和社会化服务能力不足，产后营销体系不全、精深加工
能力弱，缺乏核心竞争力，推进农业现代化和产业振兴仍
然面临诸多新挑战。
果业方面，抵御自然灾害能力薄弱，全市防雹网面积
28.2 万亩，果园节水灌溉面积 25.95 万亩，分别仅占总面
积的 8.5%和7.8%。关联产业发展滞后，果袋用量 200 亿
只以上，但只有14 家果袋厂，实际生产能力仅有92.77 亿
只；果箱用量约为3.3 亿个，我市的 4家纸箱厂年生产加
工能力不足2800 万个，仅占 8.5%；2021 年进入高端市
场的份额只有32.1%，鲜果出口仅为0.18 万吨。目前全
市还没有上市的果业企业，产值过亿元的只有4家，而烟
台达48 家，“农”字号上市企业 18 家。果品精深加工能力
56.4 万吨，占苹果总产量的14.1%，受市场价格波动制约
还很明显。
畜牧业方面，上游饲草供应链资源丰富，载畜量可达
856.7 万个羊单位，但未能有效转化为草产品，全市尚没
有一家专业化、规模化饲草加工企业，饲料年需求量近
200 万吨，基本依靠外调解决。养殖环节虽然先后引进了
新希望、东方希望等大企业集团，但产业的整体经营规模
仍然偏小，规模化率仅为44.8%，低于全省 10.8 个百分
点。屠宰分割还停留在初级阶段，精细分割销售比例不足
15%。以生猪为例，12 个屠宰厂年屠宰量仅为21.3 万
头，只占到设计产能的21.5%，产业增值效益随着鲜活畜
禽运输流向了市外甚至省外。
设施农业方面，主要以农户家庭经营为主，大部分蔬
菜直接采收入市，无品牌、无包装，缺乏市场竞争优势。
集约化育苗能力还比较弱，种苗需求量在 3.5 亿株左右，
即使每株按 0.8 元计算，就有近 3亿元的产值,而目前自给
能力还不足30%（目前育苗能力1.02 亿株）。采后预冷
不及时，贮运设施设备落后，生产流通环节腐损率高。目
前只有**、**等县区的 10 家企业开展净菜分级、包装、预
冷等商品化处理，70%左右的蔬菜通过菜贩进入市场。
与此同时，从产业要素保障来看，推进产业高质量发
展也面临人才、资金、市场等方面的制约。
一是劳动力短缺。目前形成的产业格局基本属劳动力
密集型产业，随着农村优秀青年流失、青壮年劳力转移，
务农劳动力素质逐年下降，老龄化问题日益突出，必须走
高素质农民培育和社会化托管服务相结合的路子。
二是产业投入不足。2020 年，市级财政用于产业发展
的资金总额约为3.5 亿元，其中78%为面向贫困村、贫困
户的产业扶贫资金，实际用于产业发展的资金只有7700 多
万元，在产业基地建设和产业链提升等方面的投入明显不
足，产业资金需求增加与财政投资减少的矛盾越来越突
出。截至 2021 年11 月底，金融机构对“三农”领域的贷款
（涉农贷款）余额达到 550.44 亿元，其中农户贷款余额为
212.49 亿元，分别较年初增长了 11.43%和16.71%，较
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推进农业全产业链发展的调研报告农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节与主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体,是构建现代乡村产业体系的重点和中省政策支持的主要方向。一、产业链培育发展的基础和优势产业高质高效是乡村振兴的基础。近年来，市委、市政府聚焦产业兴旺和农民增收目标，认真落实“五个扎实”和“五项要求”，立足自然资源优势，顺应供给侧结构性改革，有力推动了乡村产业健康发展，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化奠定了坚实基础。具体来看，有五个方面的发展优势。一是资源优势。**地处黄河中游、陕北黄土高原丘陵沟壑区，土地面积广，光照时间长，昼夜温差大...
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