关于开发区改革进展情况的调研报告
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2024-05-08
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关于开发区改革进展情况的调研报告
开发区主要指由国家或省级政府批复设立的经济功能
区，承担着培育创新生态、推进产业集聚、推动改革开放
促进产业转移的重要使命。自上个世纪 90 年代以来，我市
开发区建设和发展走过了一段艰辛而辉煌的历程，实现了
从小到大、从量变到质变的跨越，成为全市经济高质量发
展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和
市县经济发展的重要增长点。但与此同时，面对新形势新
要求，与全省其他地市的开发区一样，我市开发区也存在
集聚效应不强、质量效益不优、创新能力不足、体制机制
不活等问题。为破解这些短板与问题，让开发区焕发新的
活力，省委站在构建新发展格局、推动县域经济高质量发
展的高度，以前瞻 30 年的眼光，谋划部署了新一轮开发区
改革，通过“整合、扩区、调规、改制”，重塑开发区管理体
制，让开发区回归经济功能区的本质属性，真正成为经济
建设的主阵地、主战场、主引擎。
一、**市开发区管理体制的创新实践
（一）全面推动开发区整合。改革前，我市共有各级
各类开发区 31 个。其中国家级开发区 6个，分别是**经济
技术开发区、**高新技术产业开发区、中国自由贸易试验
区**片区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（**）跨境
电子商
务综合试验区、**综合保税区；省级开发区 24 个，包括 18
个省级产业集聚区、3个省级高新区、2个省级经济技术开
发区、1个工业园区。有些开发区四至范围互相交织，上级
主管部门各不相同，统计口径也不统一，分散了开发区的
管理精力，也给属地企业造成很大困扰。在这次改革中，
我市按照省委“一县一省级开发区”的改革要求，将纳入整合
范围的 26 个开发区整合为 13 个，一个开发区一个名称，统
一规范开发区四至范围，统一开发区统计数据口径，规范
了开发区管理秩序。
（二）优化管委会机构设置。改革前，我市各开发区
管理机构以单独设置或者合并设置等形式，共设置21 个管
理机构，其中正处级规格的 19 个，副处级规格的 1个，科
级及以下的1个。处级规格的开发区管理机构中经省委机构
编制部门审批的 17 个，未经审批的 3个。为解决以往开发
区管理机构设置不规范、职能重点不突出、行政区关系不
顺等问题，我市适应开发区发展需要，按照优化协同高效
聚焦主责主业、分类精准施策的原则进行整合：21 个开发
区管理机构整合规范为 14 个，管理机构减少 33.3%；县处
级领导职数从105 名精简至74 名，减少 29.5%；科级机构
从104 个精简至70 个，减少 32.7%。全市 14 个开发区的“三
定”规定全部在 2022 年5月底前印发。整合规范后的开发区
管理机构，工作职责重心全部转移到企业服务、招商引资
项目建
设、基础设施建设等经济发展主责主业上来。
（三）推行市场化开发运营。我市以开发区市场化开
发运营为导向，积极探索推行“管委会+公司”管理模式 。
2022 年6月，13 个先进制造业开发区全部明确了管委会和
公司体制构架，组建了开发运营公司。管委会主要承担经
济管理和企业服务职能，开发运营公司主要负责创新投融
资模式，参与产业招商、项目建设、园区运营等具体性事
务，引导社会资本参与开发建设。目前部分开发区正采取
引进专业管理公司、职业经理人等方式，进一步提升市场
化运作水平。
（四）剥离社会管理职能。在本轮开发区剥离社会事
务管理职能时，我市采取了重塑重构的方式，将开发区代
管的乡镇街道，全部移交属地政府管理，理顺开发区的管
理体系。各开发区管理机构“三定”规定印发后，按照市开发
区建设领导小组安排部署，在属地党委政府统一领导下，
属地政府各部门对照开发区社会管理职能剥离目录，主动
与开发区原相关部门对接，密切协同，顺利完成了社会管
理事务的划转和承接。开发区原承担相关社会事务的工作
人员，根据其个人意愿，或留在开发区竞聘上岗，或随社
会事务移交分流至属地政府相应部门安置。
（五）推行“三化三制”改革。开发区体制机制改革，归
根到底是要做好“人”的文章，想方设法调动人的积极性，关
键是建设专业化、市场化、国际化管理团队，重点是推行
领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。我
市在选优配强开发区领导班子的基础上，积极探索实行灵
活高效的用人机制，全面实行岗位聘任制、末位淘汰制。
不仅如此，身份界限也在改革中被打破。现有人员身份封
存管理，封存后全员“起立”、竞聘上岗，不再有“身份”之差，
只有“岗位”之别，实现了“人员能进能出、岗位能上能下”。
市政府研究制定了市管开发区的薪酬制度，各县区研究制
定了各自开发区的薪酬制度，并赋予开发区工资分配自主
权。对于开发区的工作人员来讲，那就是“干多干少不一样、
干好干坏不一样”，进一步激发了开发区干事创业的积极性。
我市开发区改革成效初显，专业化、市场化水平明显提升
部分县（市、区）9家运营公司已引入专业产业运营公司或
团队，部分县（市、区）4家运营公司正在积极对接中，多
数县区已开展基金招商、股权招商、产业链招商、以商招
商等。如高新区提前谋划，瞄准国内500 强和行业100 强，
主动对接、提前谋划、重点招引有影响、带动作用强的大
项目，先后达成了投资240 亿元的集成电路芯片封装、现代
有色金属产业供应链工业互联网电商综合服务平台、易光
科技智能LED 驱动研发产业化基地等电子信息产业项目合作
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关于开发区改革进展情况的调研报告 开发区主要指由国家或省级政府批复设立的经济功能区，承担着培育创新生态、推进产业集聚、推动改革开放促进产业转移的重要使命。自上个世纪90年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段艰辛而辉煌的历程，实现了从小到大、从量变到质变的跨越，成为全市经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。但与此同时，面对新形势新要求，与全省其他地市的开发区一样，我市开发区也存在集聚效应不强、质量效益不优、创新能力不足、体制机制不活等问题。为破解这些短板与问题，让开发区焕发新的活力，省委站在构建新发展格局、推动县域经济高质量发展的高度，以前瞻...
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