关于全县县域经济发展调研报告
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2024-05-08
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关于全县县域经济发展调研报告
长期以来，xx 地区传统平原农业县，工业化、城镇化
发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这
一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺
乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才
和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经
济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个
难点问题和重点课题。
xx 县位于 xx 两省交界处，隶属 xx 四市之一的 xx 市，
处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和
粮食生产核心区。近年来，xx 县抓住新一轮东部沿海地区
产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过
政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需
求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡
投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“xx 经济”的热土，
培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食
材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引
回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业
化突破性发展。xx 县域经济的发展对我省传统农业县突破
发展具有重要的启示和借鉴。
一、xx 县“xx 经济”形成的背景与过程
xx
是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化
起步晚。xx 世纪 xx 年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，
立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手
工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在 xx 逐渐发展起
来，形成了“水草皮毛”（xx 大曲和 xx 粮液酒、草编、皮革、
尾毛）四大县域工业。但进入xx 世纪 xx 年代中期后，随着
我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时
代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及
市场渠道等制约，xx 县传统工业特别是食品和皮革加工业
的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突
破。
但xx 的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并
成为之后返乡投资创业“xx 经济”的主导产业和引领产业。xx
世纪 xx 年代初，xx 县及其周边农村几乎家家户户养羊，附
近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理
等初步加工，销售给出口贸易企业。xx 世纪 xx 年代初，随
着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的
化妆刷加工企业在 xx、xx、xx 等城市形成了集聚，一批在
家从事尾毛初加 工和经销的xx 人，陆 续走出家乡，到
xx、xx、xx 以及 xxx、xx 等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆
刷加工企业，并带出和培养了一大批 xx 籍外出从事化妆刷
生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，
也带动了 xx 县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步
成为xx 县的特色产业。
20xx 年，xx 县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形
成
了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇
的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出
创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才
优势，吸引xx 籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针
对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导
“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展
“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密
集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出
创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越
多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，
不仅 xx 籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办
厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有xxx 家，形
成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄
塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破
xxx 亿元，产品远销 xx、xx、xx 和xx、xx 等xx 多个国家和
地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多
个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影
响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。
随着化妆刷产业集群快速发展，“xx 效应”加快释放和显
现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计x万余人，创
办各类经济实体数量 x.x 万个，带动就业 xx.x 万人，成为推
进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒
和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，
年产各类针织服装 xxxx 万件，成为xx 最大、在北方有一定
影
响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业
的投资发展。在食品行业创立 xx 食品的 xx 籍人士xxx，规
划建设了产值超过xxx 亿元的火锅底料、食材、辅食等食品
工业产业链；xx 科技有限公司董事长xx，返乡创办年生产
成品鞋xxxx 万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国
家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，xx
县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，xx 省第
一批践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创
业“四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业
政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策
环境更加宽松。
随着“xx 经济”快速发展壮大，xx 县初步形成了以“宋河”
系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支撑的化
妆“一把刷”、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、多走路健
步鞋业为主体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园为依托的火
锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药”的六大产业集
群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域
工业体系，推动经济总量“十三五”期间先后迈上xxx 亿元、
xxx 亿元台阶，进入全省县域工业 xx 强县行列，在中部地
区县域经济百强榜位置由 xxxx 年第xx 位提升到xxxx 年第
xx 位。
二、发展“xx 经济”带动县域经济突破发展的做法与
摘要：
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关于全县县域经济发展调研报告长期以来，xx地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。xx县位于xx两省交界处，隶属xx四市之一的xx市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，xx县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市...
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