关于加快推动我市工业转型升级的调研报告
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2024-05-08
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关于加快推动我市工业转型升级的
调研报告
作为老工业基地，XX 市因工业而闻名、因工业而崛
起，近年来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受
到影响。工业的问题是关系 XX 发展的根本性问题，加快工
业转型升级事关 XX 高质量发展的全局，决定 XX 的兴衰。
工业结构调整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路
径，走什么样的转型路子，实现工业在逆境中突围、在转
型中突破，是亟待研究的重要课题。
根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入 10 月份
以来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深入
了解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调
研，掌握现状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转
型升级进行了思考。
一、现状和特点
我市工业起步于上世纪五十年代，六十年代国家“三线”
建设布局了一批国有企业，奠定了较为雄厚的经济发展基
础，发挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的
“定盘星”。无论是经济形势好时候，还是遇到危机极端困难
的时候，工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年
来，工业增加值占地区生产总值比重始终保持在 40%以
上。工业是产业聚集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电
力、化工、建材、农副产品加工五大支柱产业。2018 年，
支柱产业实现产值 XX 亿元，占工业总产值的 XX%，电解
铝、能源电力、氯碱化工、水泥、优质大米、葡萄酒加工
成为工业鲜明的底色。工业是创新发展的“风向标”。2018
年，高新技术企业发展到 X家，科技型企业 XX 家。全社会
科技研发投入占 GDP 的XX%，高于全省 XX 个百分点。重
点行业技术创新优势明显，综合实力居全国同行业前三
名。工业是财政收入和城乡居民增收的“主渠道”。作为全省
财政自给县区，较为雄厚的工业基础支撑着 地 方发
展。2018 年，工业实现地方税收占全市财政收入的 XX
%。工业从业人员近3万人，城乡居民收入中 59%来自工
业和劳务就业。
二、问题和短板
尽管工业在全市经济中发挥主导作用，但自国际金融
危机以来，全市工业持续低迷，甚至一度出现“断崖式”下
滑，特别是自2015 以来规上工业连续 17 个月负增长，产
值增速最低时跌至 XX%，探底止跌回升缓慢增长，直到今
年才逐月加快增长，从年初负增长提高到 9月底的 XX
%。10 年的阵痛，警醒了我们，暴露出我市工业发展深层
次的矛盾和问题，颠覆了我们发展工业的传统理念和思维
定势，深刻认识到工业发展上还存在很多不平衡、不充分
的问题亟待破解。
（一）整体竞争力不强，支撑转型升级的基础较弱。
具体表现三个方面：一是经济总量小。工业总量由2008 年
各县区第一，下降到第四。2018 年底，XX 规上工业增加
值274.1 亿元，XX76.7 亿元，XX68.3 亿元，我市位居
XX 之后。二是集约化发展水平低。工业主要产品多为原料
型和粗加工产品，全市 12 种主要工业产品中 7种为初加工
产品，产业链条短，附加值低，缺乏深度加工和直接面向
市场的中高端产品。产业集中度不高，行业内部企业之间
关联性不强，产品同质化、协同性差。比如，氯碱化工产
业内已形成循环经济产业链，但以PVC 树脂为原料的企业
少，只有青龙管业等个别企业使用，PVC 树脂市内加工率
9%,其余全部销往外省。三是招商引资工作成效不明显。招
商人员对相关政策把握不准、掌握不清，考察项目前期不
实，由于注重引进大项目，对引进项目企业和投资人实
力、信用等缺乏深入细致调查，导致签约项目在获取政府
优惠政策后，不能履约落地投产，出现土地闲置、厂房空
置等“假大空”问题。在项目引进过程中承诺无法兑现，导致
企业对投资环境有意见，比如在XX 两个项目时，承诺项目
落地享受同等要用电、天然气价格，因 XX 与供电、供气企
业单独签订优惠协议，落实难度大。一些投资到账后很快
又以各种形式抽逃出去，没有转为实际投资。2016 年以
来，招商引资签约项目 XX 个，协议总投资XX 亿元；实际
落地XX 个，投资XX 亿元。闲置土地XX 亩，闲置厂房 XX
万亩。
（二）产业结构不合理，引领转型升级的能力较弱。
具体表现为“三高三低”：一是传统产业占比高，新兴产业占
比低。冶金、电力、化工、农产品加工、新材料等传统产
业产值占工业总产值的 90%左右，高于全省平均水平15
个 百 分 点 ； 纺 织 、装 备 制 造 等 新 兴 产 业 产 值 占 比 仅为
15%，低于全省平均水平10 个百分点。特别是以电解
铝、PVC 树脂为主导的传统产业链条短、产品附加值低、
市场竞争力弱。京成天宝、东吴农化、中涛生物也以原料
和中间体生产为主，缺乏中高端产品。二是高耗能产业占
比高，装备制造业占比低。冶金、电力、化工、建材等高
耗能产业产值占工业的比重达96%，高于全省平均水平27
个百分点。2018 年单位 GDP 能耗3.17 吨标煤/万元，是
全国的 3.5 倍，比全省高 1.2 吨。制造业产值仅占工业总
产值的 16.9%。三是国有企业占比高，民营企业占比低。
国企独大，100 家规上企业中，国企 19 家，占规上工业增
加值的 55.7%，体制机制不活，创新意识、危机意识和能
力不强，抗市场风险能力弱，特别是XX 去年在亏损的时
候，积极与地方合作招商建设铝产业园，引进一批项目，
同时启动自己停产的铝板带生产线开展自救。今年铝价上
涨，企业危机感减弱；民营企业 81 家，尽管规模小、产值
低，机制灵活，但抗市场风险能力强。
标签： #调研报告
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关于加快推动我市工业转型升级的调研报告作为老工业基地，XX市因工业而闻名、因工业而崛起，近年来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受到影响。工业的问题是关系XX发展的根本性问题，加快工业转型升级事关XX高质量发展的全局，决定XX的兴衰。工业结构调整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径，走什么样的转型路子，实现工业在逆境中突围、在转型中突破，是亟待研究的重要课题。根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入10月份以来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深入了解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研，掌握现状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转型升级进行了思考。一、现状和特点...
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