关于国有企业腐败问题预防惩治情况的调研报告
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2024-05-08
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关于国有企业腐败问题预防惩治情况的调
研报告
国有企业是国民经济的压舱石、顶梁柱，同时也是党
风廉政建设和反腐败工作的主战场。A总书记非常重视国有
企业反腐工作，特别是对于国有资源管理中隐藏的腐败问
题尤为重视。深入推进国有企业反腐败斗争，构建完善长
效机制，提高国有企业腐败治理效能，对于国有企业的健
康、可持续发展意义重大。
一、国有企业腐败问题的特点
国有企业腐败问题具有长期性与复杂性。从成效来看
在国有企业领域中反腐败斗争取得了一定成绩，但是，我
们也要清醒地看到国有企业反腐败工作还任重道远。现根
据前期调研掌握的数据，结合中央纪委、内蒙古自治区纪
委历年公布的数据及相关材料，对国有企业腐败问题进行
如下分析。
（一）手段隐蔽
结合近年来国有企业腐败的案例来看，以看似合法的
形式掩盖违法行为的腐败案件多发且频发，有的国有企业
领导人员在企业收购重组、投资入股、招标投标等一系列
生产经营活动当中，利用企业监督与管理存在的漏洞和法
律法规不完善等条件想方设法“钻空子”、打“擦边球”，以奖
励激励、商务活动和为职工谋福利等借口从中谋取违法利
益，手法颇
为隐蔽，同时也为调查取证与定性处理加大了难度。通过
深入分析近年来通报的案件，发现国有企业腐败形式存在
现金、改制、分红、重组等多种手段，且案件数额急剧增
加，加之过程中涉及权力的分配和让渡，腐败问题并非在
受益人所属的国有企业直接发生，更多的是采取“嫁接”的形
式进行利益输送和产生权力寻租，因此难以发觉。
（二）关键岗位与重点领域交织
关键岗位和重点领域交叉缠绕，是国有企业腐败问题
的一个突出特征。由于国有企业资本雄厚，掌握稀缺市场
资源，具有行业优势地位，导致国有企业容易成为社会资
本“围猎”的主要目标。企业“一把手”一旦“失守”，难免会影
响和连带企业内多名领导人员，往往是查处一人端出一窝
系统性腐败突出。从某国有企业纪委 2021 年通报的案例来
看，在企业腐败人员中，高级管理者占三分之一，“一把手”
占比超过50％。如果“一把手”涉案贪腐，往往容易形成“腐
败效应”，就是通常所说的“群体性涉腐案件”或者“窝案”，最
终形成一条腐败的利益链。
（三）“顶风违纪”问题突出
通过梳理相关资料发现，在国有企业腐败案件中顶风
违纪违法行为仍占相当比例。2019 年查处违反中央八项规
定精神问题 364 起，纪律处分 589 人；2020 年查处违反中
央八项规定精神问题 462 起，纪律处分 628 人；2021 年查
处违反中
央八项规定精神问题 574 起，纪律处分 675 人。有的领导人
员对中央深入推进全面从严治党和反腐高压态势充耳不闻
缺乏敬畏，漠视法纪，我行我素，边查边犯，反映出高压
惩处和顶风违纪同时存在。违规配备使用公务用车、违规
发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等
问题仍然是国有企业腐败问题的重点。在各类违反中央八
项规定的案件中，特别是以违规配备使用公务用车和违规
发放津补贴和福利现象最为突出。总的来看，这类问题的
增长态势已经得到一定遏制，但没有能够得到彻底根治，
一旦稍有放松，就很可能会反弹回潮。
（四）“微腐败”问题频发
通过近三年的数据分析发现，目前某国有企业发生在
职工群众身边的“微腐败”问题还比较突出，在纪律处分的人
员中，科级干部及以下占到85.5％。排在第一位的就是违
规分配奖金、津补贴、社保费、伙食补贴及各类经费卡，
占问题总数的 40.96％；排在第二位的是违规公款吃喝，占
问题总数的 20.37％；违规公款旅游、借公务差旅之机旅游，
占问题总数的 19.91％；截留侵占、优亲厚友、虚报冒领、
吃拿卡要等问题，占问题总数的 18.76
％。这些问题，都有力印证了国有企业在全面从严治党、
党风廉政建设和反腐败工作方面的形势依然严峻复杂，也
深刻地提醒我们既要看到成绩，也要保持清醒。要想解决
这些问题，首先就是反思问题背后的症结，才能提高解决
问题的效率。
二、国有企业腐败问题的成因分析
（一）主观原因
1.法纪观念淡薄
由于我国国有企业长期处于行业的龙头和垄断地位，
企业自身所掌握的社会资源较为广泛，加之一些领导干部
放松对国家法律和党的纪律的学习，法律意识缺失，纪律
观念淡薄，把党纪国法视为“橡皮筋”而不是硬约束，结果就
很容易导致在各种诱惑下底线失守。
2.理想信念动摇
伴随着经济社会的快速发展与国有企业改革的深化，
一些国企党员领导干部往往只是一味地关注企业经济效益
的提高，而放松了个人思想的再教育，导致理想信念发生
动摇，逐步把国家和人民赋予的企业经营管理权，异化成
为满足个人需求和谋取个人利益的权利。对国有企业党员
干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，一旦“总开关”没
有拧紧，只为满足一己私利错误地使用权力，就必然会导
致产生错误的是非观、义利观、权力观等，也必定会沦为
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关于国有企业腐败问题预防惩治情况的调研报告 国有企业是国民经济的压舱石、顶梁柱，同时也是党风廉政建设和反腐败工作的主战场。A总书记非常重视国有企业反腐工作，特别是对于国有资源管理中隐藏的腐败问题尤为重视。深入推进国有企业反腐败斗争，构建完善长效机制，提高国有企业腐败治理效能，对于国有企业的健康、可持续发展意义重大。 一、国有企业腐败问题的特点 国有企业腐败问题具有长期性与复杂性。从成效来看在国有企业领域中反腐败斗争取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地看到国有企业反腐败工作还任重道远。现根据前期调研掌握的数据，结合中央纪委、内蒙古自治区纪委历年公布的数据及相关材料，对国有企业腐败问题进行如...
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