【理论调研】关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告
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2024-05-08
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关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善
社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的
调研报告
一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况
近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头
性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路
径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限
度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理
得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上
交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。
（一）具体做法
1.矛盾调解体系初见规模。
市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心，已建成 9
个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、
消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调
中心，设立无差别受理窗口，基本实现了群众信访“只进一
扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，做到矛盾纠纷“闭环式
流转、一揽子调处、全链条解决”。该中心运用“成功调解六
法”，调解各类疑难复杂案件 183 件，调处成功率接近
98%。特别是在去年发生的 12.2 交通事故调解善后处置工
作中，相对于安庆市类似事件的处置，我市矛调中心处置
快、时间短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同时，
依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村（社
区）成立人民调解委员会。目前，全市 16 个乡镇、183 个
村（社区）均建立了人民调解委员会。
2.矛盾排查调处机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化
排查化解机制。政法委印发了《关于健全排查化解社会矛
盾纠纷常态长效机制的意见》，健全完善了预警预测、定
期排查、会商研判、联调联处等工作机制。市信访维稳指
挥部实行“平战结合”，实行“三化五统一”。二是信访“闭环管
理”机制。市信联办建立健全信访 4＋机制，印发《关于群
众来信事项闭环管理工作的通知》《XX 市领导干部接访下
访办访包访制度》等制度，规范县级党政领导阅批群众来
信、信访事项办理工作。三是警民联调机制。全市 14 个公
安派出所建立“警民联调”工作室，将派出所先期处置、现场
取证等优势与人民调解灵活便捷、成本低、效率高等优势
相结合，维护群众合法权益。如：XX
派出所创建“枫桥式公安派出所”，推出“驻所律师工作
室”，先后荣获“全省公安机关优秀警民联调室”“全国执法示
范单位”等荣誉称号。四是诉调对接机制。市法院设立执行
信访接待室，开展院局长接待日+执行员接待日工作。同
时，应用在线调解平台，建设音视频在线调解室，2020
年，在全市范围内选聘四名兼职调解员，将解纷资源汇聚
至网上，与办案系统完成对接，为当事人提供在线调解、
司法确认等一站式解纷服务。2022 年4月底，XX 法院从
社会选聘了2名专职特邀调解员。市法院诉前调解案件
2414 件 ， 占比达 71.38% ，诉前调解案件成功率为
77.73%。五是检调对接机制。市检察院建成了“1+3+1”
模式检务工作区，搭建了 12309 检察服务中心综合信访平
台，开通了 12309 网络信访和 12309 电话信访渠道，设
立了远程视频接访系统，通过四级检察机关系统联网，实
现了足不出 XX 就可以连接安庆、合肥、北京，节约了当事
人的信访及诉讼成本。
3.社会力量积极参与。市委政法委牵头组建“四级网格
员”队伍，城区以封闭小区、农村以村民组为单元，选聘四
级网格管理员。政法委、组织部、财政局、民政局联合印
发《XX 市网格管理设置管理暂行办法》，截止目前，全市
选聘四级网格 6103 个，市财政以每个网格 600 元/年标准
补助，乡镇建立考核奖励办法，并为四级网格员购买意外
伤害保险，落实保障机制。在全市普遍建立“两代表一委员”
工作室，注重发挥“五老人员”（老党员、老干部、老教师、
老知识分子、老政法干警）的独特作用，不断拓宽化解矛
盾纠纷渠道。另外，通过建立市民公约、乡（村）规民
约、行业规范和团体章程，让群众共同参与矛盾纠纷化
解。
（二）典型成效
1.法院创立XX 法官工作室。2020 年12 月8日，XX
市人民法院XX 法庭揭牌成立了“XX 法官工作室”，在下辖
的三个乡镇分别选择红光村、前进村、XX 村作为法官工作
室联络村，“XX 法官工作室”庭长 XX 扎根基层，直面群
众，在与群众长期的办案沟通交流中认真总结经验，探索
了行之有效的调解方法。即“三上门”“四心法”“五做到”。一
年以来，法官工作室深入基层调解各类纠纷 52 起，无上
诉。
2.司法局打造 XX 调解工作室。XX 同志在调解工作
中，将调解的程序由过去的“情、理、法”扭转为“法、理、
情”，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法，同时
发挥德治的作用，创新“五心”调解法，即“公正心、忍耐
心、同情心、包容心、责任心”。XX 同志曾获得司法部“全
国人民调解工作先进个人”荣誉表彰。
3.XX 镇创新“五议三公开两参与”做法。XX 村探索形
成了以党建引领为核心，将“四议两公开”拓展为“五议三公
开两参与”，在“一约四会”的基础上健全“组规民约”，创新增
加了党员议事会初议、实施过程公开和理事会参与、村务
监督委员会参与环节，全方位全过程接受党员群众监督，
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关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。（一）具体做法1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心，已建成9个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心，设立无差别受...
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