在加强县域经济工作调研座谈会上的发言
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2024-05-08
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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言
尊敬的各位领导：
根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建
议简要汇报如下：
一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议
总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主
权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一
些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强
县试点中省上下放了 X个方面 X项组织管理权限，但权限下
放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体
实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、
平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增
加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、
金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体
制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。
扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”，但由于相应的行
政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管理权
限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经
济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅工作
放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制改革
与经济改革脱节。当前改革主要局限
于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的“市管县”的
管理体制。扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级
行政职能继续覆盖各县,造成了行政管理和经济管理体制脱
节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，公务员
津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多，县级当
年新增财力远远无法满足新增支出需要，X0%左右支出均依
赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展的能力
十分有限。20X 年全县地方财政收入为 X亿元，仅占当年可
用财力的 2X.41%，预期政府性债务总规模达 X亿元；重点
工程BT 融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，县
财政偿债压力巨大。
建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实
力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。二
是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加
强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限
三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上加大
县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展
资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统
筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财
力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农惠
民资金。四是尽快制定全省“扩权强镇”指导意见，规范推进
管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂
锻炼，提升干
部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。
二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议
省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》
结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对
性和操作性。
建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持
指标总数不突破，保证基层专注发展精力。二是增加加分
指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）进行
加分。既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。三是
运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在
类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运用
范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上，分类排名、
表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优。不仅将考核
结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据，还作为
评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，加强对先进县
领导班子的“政治勉励”；坚持精神与物质奖励相结合，对先
进县加大政策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基
层。
三、X县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议
近年特别是去年以来，X县认真贯彻落实全省县域经济工作
会议精神，深入实施“两化互动、三产共融、开放合作、文
化引领、民生优先”五大战略，奋力推进 X丘区经济文化生
摘要：
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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的...
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