XX区属国有企业运营管理状况的调研报告
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2024-05-08
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XX 区属国有企业运营管理状况的调研报告
为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的
重大决策部署，推进 XX 国有企业（以下简称 XX 国企）的
改革和发展，增强 XX 国企的竞争力和国有经济的引领力，
促进区域经济持续快速健康发展，满足人民日益增长多元
化需求，更好地服务“科创、人文、生态”现代化新 XX 建设，
区人大财经委在常委会分管领导带领下深入职能部门和企
业进行实地调研，广泛听取意见和建议，多次分析讨论和
修改完善，形成本调研报告。
一、国企运营管理现状
XX 国企积极服务于 XX 经济社会发展大局，充分发挥
国有经济对区域经济社会发展的战略支撑作用，经过多年
改革发展，初步形成了以 8家区属集团公司为主体的国企发
展新格局。截至 2021 年末，全区纳入年报统计范围的国有
企业共 147 户，合并报表资产总额 940.16 亿元，其中净资
产总额 463.20 亿元，负债总额 476.96 亿元，资产负债率
50.73％，年末国有资本权益总额 438.89 亿元。
2021 年，实现营业总收入 90.22 亿元，同比增长
19.88％。利润总额 10.60 亿元，同比增长 16.87％；净利润
7.60 亿元，同比增长 20.63％，归属于母公司的净利润 6.57
亿元，同比增长 1.23％；实缴税金 35.76 亿元，同比增长
3.23％。国有资本保值增值率 101.20％，同比下降 0.3％。
二、国企运营管理中存在的主要问题
目前，XX 国企运营中面临的一些问题，有的直接关系
到企业持续经营、发展壮大，有的影响国企促进区域社会
经济发展和财政状况优化作用的发挥，主要表现在以下几
个方面。
（一）XX 国企经营效益有待提升
1．XX 国有资本总体回报率与资产总量有待匹配，部
分存量资产运营绩效未充分显现。2021 年，全区八家国有
集团企业净资产 520.54 亿元，净利润 6.356 亿元，企业净资
产收益率平均约 1.22％，虽包含了部分非经营性资产，但仍
低于同期银行存款利率。八家集团企业中，净资产收益率
最高 1.60 ％，最低仅为－2.33 ％。截至 2021 年底，共有
10.82 万平方米房屋资产闲置，最长达六年，部分国有资产
存在被无偿占用现象等情况，资产运营绩效未充分显现。
2．XX 国企对本级财政贡献度有待彰显。国企在区域
公共服务保障、市政配套建设、动迁安置房供给等领域发
挥了积极作用，特别是在抗疫期间，国企奋发有为，勇担
重任，提供人力、物力和财力支持，为区域抗疫做出积极
贡献，彰显了国企的社会责任。但相较其资产规模，国企
对区本级财政贡献度还有待提升。2021 年，全区国有资本
经营预算收入 2.03 亿元，调出至区一般公共预算支出仅
0.72 亿元，同期国有资本经营预算支出1.51 亿元，区本级
一般公共预算资金安排国有企业专项补贴达到7.21 亿元。
（二）XX 国企市场化运营程度有待提高
1．主责主业聚焦有待深化。深化国企改革力度，完善
国企架构，优化主营业务，避免公司间经营业务同质化任
重道远。审计报告显示147 户国企中有 48 户存在资产经营
租赁业务，同质化业务较多。除此之外，调研中也发现部
分国企（交投、城投、新城建设、新开发、商发）不同程
度地参与“城中村”建设、政府代建项目、市政道路、基础设
施配套建设、房地产开发和经济小区运营。
2．市场化运营意识有待增强。XX 多数国企在成立和
发展过程中，因应特定时期特定任务，其经营业务主要集
中于政府指定范围，依赖政府投入、强调政策扶持、行政
化管理等脱离市场的行为特征比较明显。经营性国有企业
市场主体作用发挥不够，市场竞争意识还不够强烈，业务
拓展与 XX 区域科创产业、园区发展、城市经济结合不够，
专业化运作、精细化管理方面有所欠缺。对如何参与市场
竞争，推动企业长远发展战略，缺乏深入思考和有效办法
发展动力、活力有待进一步激活。
3．企业风险管控能力有待重视。部分区管国企造血功
能和自有资金不足，有的企业举债运营，财务压力过重，
抗风险能力较弱；部分国有资本运营管理权责不对等，企
业承担的部分项目代建费用标准不明确，功能类企业公益
性净资产占比较大、投入回报较低。如新城集团自营收入
与土地脱钩后一直陷于资金困境，尤其“城中村”、广富林遗
址等部分建设项目资金难以平衡，企业抗风险能力有待进
一步提高。
（三）XX 国企法人治理结构有待优化
1．公司法人治理结构有待优化。为了建立现代企业制
度，各国企集团公司设立“大而全，高大上”的董事会、监事
会机构，配备了内外部董事、监事，因赋责、赋能、赋权
方面未能同步，因而影响了董事会决策把关、内部管理、
防范风险、深化改革等职责和监事会防止董事会、经理滥
用职权，损害公司和股东利益的职责发挥，与一人法人公
司设置结构相比，经营管理者增多了，但董事会、监事会
设置的优势和作用未能充分体现。
2．决策层和经营层任用有待科学化。国企经营管理者
团队在推动国有企业改革发展中具有决定性因素。目前 XX
国企的决策层和经营团队部分是由政府部门干部选拔或调
任，相对而言，对专业能力、经历、思维方式、行为习惯
决策判断能力等因素考量不多，因而行政化特征明显，国
企决策层、经营管理层执行力较强，但市场化竞争经营意
识有待培育和加强。
3．经营和管理能力和水平有待提升。有的国企在实施
政企分离后事项委托管理和市场化运作，但人、财、物和
责、权、利关系尚未理顺；有的国企名为国有资本运营平
台，公司及所属企业还是从事资产经营业务，这些制度性
安排影响了国企经营和管理能力提升。现行的国企间存在
管理层级过多、经营业务同类、岗位设置不够合理等现象
既影响国企压缩管理层级，实施精简高效的意愿，又影响
营业成本、管理费用、财务费用等方面降本增效。部分国
企对投资、财务等风险防范意识不强，对股权、基金投资
的风险防范、约束
机制等执行还不够，加之缺乏相关专业能力和水平，
相关投资存在一定风险。
（四）XX 国企历史遗存问题处置有待酌定
1．政府资金、资源形成的资产有待处置。由于历史原
因造成的体制不顺、管理粗放等因素，一些区属国有企业
资产产权归属或登记不一致有待处置，包括财政资金形成
的办公场所、公益设施、基础设施等实物资产以及部分水
务、绿化、农业设施等国有资产；房地产开发过程中由企
业开发形成的、按规定应办理过户移交手续进行资产划转
的公建配套（公建配套学校、幼儿园）等，目前部分登记
在企业名下，纳入国企核算。同时，财政资金为化解的国
企历史债务形成的资产，如何确权、如何处理值得重视和
关注，尚未商榷办法予以处置。
2．国企部分非经营性项目的资产归属有待确权。在城
市开发建设过程中，区属国企作为融资平台和建设单位对
部分公建项目全盘操作，落实代建，投入了大量资金，并
形成了名义上归属于企业的国有资产。由于涉及到土地性
质等因素，这些国有资产无法划转或进行产权登记。如已
移交街镇运维但还未进行项目决算的松南和广富林两个郊
野公园、新城中央公园以及部分道路、桥梁设施等。另外
对部分国企持有的划拨土地使用权的项目，是否变更到企
业名下，值得商榷。
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XX区属国有企业运营管理状况的调研报告为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，推进XX国有企业（以下简称XX国企）的改革和发展，增强XX国企的竞争力和国有经济的引领力，促进区域经济持续快速健康发展，满足人民日益增长多元化需求，更好地服务“科创、人文、生态”现代化新XX建设，区人大财经委在常委会分管领导带领下深入职能部门和企业进行实地调研，广泛听取意见和建议，多次分析讨论和修改完善，形成本调研报告。一、国企运营管理现状XX国企积极服务于XX经济社会发展大局，充分发挥国有经济对区域经济社会发展的战略支撑作用，经过多年改革发展，初步形成了以8家区属集团公司为主体的国企发展新格局。...
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