全市优化营商环境工作情况的调研报告
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2024-05-08
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全市优化营商环境工作情况的调研报告
根据市人大常委会 2022 年工作要点和主任会议安排，从*月开始，通过制
定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经
验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。*月*日至*日，由
市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县
（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听
取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇
报后，分成*个调研小组，深入*个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、
查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指标、数
字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境攻坚战役推进工作等情
况，通过*日报、电视台、“e*”APP 等方式广泛征求企业、项目业主和办事群众
对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省
政府、市委关于优化营商环境的决策部署，聚集“提高效率、提升效能、提增效
益”，持续深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，全力打造能办
事、快办事、办成事的“便利*”，2022 年我市营商环境考评得分*分，位列全省
第*位，较 2022 年提升*个位次。主要做法和成效是：
（一）营商环境行动有序推进。一是全力打好攻坚战役。制定《*市优化营
商环境攻坚战役行动方案》，提出*项攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、
跟踪通报、考核督查 * 项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报
进展情况。截至*月底，已有*项全面完成、*项取得明显成效、*项序时推进。
二是持续深化重点改革。制定《*市深化“六最”营商环境对标活动 进一步优化营
商环境实施方案》，提出*个指标领域的*个重点改革事项。截至*月底，*个改
革事项中，需 2022 年完成的*个事项已全面完成；需2022 年完成的*个事项
已完成*个。三是实施创新改革行动。制定《*市营商环境创新改革行动计划实
施方案》，提出创新改革举措*项。一批创新做法得到省上肯定，如*海关、市
商务局联合创新推出“*陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；明溪县率先“创
建不动产登记‘跨境办’模式”，解决侨胞办证难题。
（二）政务服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至*月底，市本级入
驻单位*家，入驻部门覆盖率*%；行政许可事项入驻政务大厅总数*项，入驻占
比*%；总体审批时限压缩率提升至*%；工程建设项目测量平均时限总体压缩
至*%；实现“秒批秒办”事项增至*项。二是办事更加便利。“一趟不用跑”和“最多
跑一趟”事项比例提升至*%，全程网办事项比例提升至*%，“跨省通办”和“省内
通办”事项增至*项，“一件事一次办”套餐服务事项增至*项，e*“掌上办”政务服
务事项增至*项。三是服务更加精细。实现工程建设项目远程异地评标。工程建
设领域使用电子投标保函项目数占比提升至*%。市行政服务中心开始分步推进
“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和“办不成事”反映、“跨域通办”、法
律援助、帮办代办、特殊群体服务等专项窗口。
（三）市场营商环境不断优化。
一是推进市场公平竞争。实行全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非
禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入 ，
保障各类市场主体公平参与市场竞争。二是落实兑现惠企政策。*-*月,全市增值
税留抵退税*亿元，缓缴制造业中小微企业税款*亿元，减免“六税两费”*亿元，
减免失业保险费*万元，缓缴企业社会保险费*万元；减免行政事业单位房租*万
元，惠及小微企业和个体工商户*户；办理再贷款*亿元、比增*亿元，办理再贴
现*亿元、比增*亿元。三是依法依规强化监管。截止*月底，全市抽查列入经营
异常名录*条，办理企业异常移出*条；共查出各类专利行政执法案件*起、商标
行政执法案件*起。推进“互联网＋监管”,整合各类市场主体信息数据,通过“信用
中国”网站面向社会公开。
（四）司法保障能力得到增强。一是优化司法服务。市法院深入打造“一站
式、全方位、互动式、多层次”的诉讼服务中心，设立“依法和谐征迁司法服务法
官工作室”，成立集约送达服务中心，设立破产援助基金，减少企业破产成本*%
以上，成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市法院破产
案件平均办理天数由*天降至*天以内；有效提升执行结案率至*%，居全省第三；
商事纠纷办结率达*%，居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城市法人总数比
例降至*%以下。
二、存在的主要问题
虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要求、先进地区、发
展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和问题，主要表现在：
（一）责任落实不够到位。
一是部门主要领导重视不够。个别责任单位抓指标监测事项停留在具体经办
和分管领导手里，单位主要领导关心、过问较少，没有真正建立“主要领导亲自
抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作机制。对县（市、区）调研中采
取“考局长”方式提问部分指标牵头单位领导，发现一些部门主要领导对省营商环
境数字化监测督导平台事项中牵头的指标及落后指标，了解不全面甚至完全不
了解，对省市飞行检查通报的问题和第三方测评反馈的问题不清楚，“一把手”压
力传导不到位，责任压得不实，工作抓得不紧。二是争先进位责任意识不强。
从2022 年度考评结果看，我市位列全省第*位，*个一级指标中有*个排名全省
倒数后三位，市场主体满意度标准问卷调查排名全省倒数第一位；从上半年部
分指标监测结果看，通报的*个监测事项中，有*个落后全省平均水平,特别是市
供电公司牵头的获得电力指标、市金融监管局牵头的融资支持指标、市人社局
牵头的劳动力市场监管指标、市行政服务中心管委会牵头的招标投标指标，落
后事项占比达*%及以上。截止*月底，年度*项攻坚任务还有*项进度滞后。三
是协同联动合力不够强。市直有关单位之间衔接配合不连贯，沟通渠道不畅通，
如市场监管、人社、民政、公安、税务、不动产等都有独立的业务受理审批平
台，各平台之间未完全实现互联互通，导致信息共享难、业务协同难。数据汇
聚平台“一次收集、多方共享”机制尚未落实到位。市直有关单位与县（市、区）
沟通联系指导不够，相关指标考核情况未有效衔接，出现“信息壁垒”现象。四是
改革创新措施不够多。对标厦门、福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新革新的工作
方法和措施，亮点工作不多，部门具体经办人员主动服务意识不强，创新办法
和举措不多，相关监测指标纵向比较有突破，横向比较差距大。如福州市已实
现“一窗通办”；我市“跨省通办”*项，对比厦门市差*项。
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全市优化营商环境工作情况的调研报告根据市人大常委会2022年工作要点和主任会议安排，从*月开始，通过制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。*月*日至*日，由市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇报后，分成*个调研小组，深入*个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指标、数字化营商...
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