关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索
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2024-05-08
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关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践
探索
健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、努力
将矛盾化解在基层是县级党委、政府的重要政治任务。X省
X市X县紧紧围绕为民服务、维护社会稳定发展大局，切
实增强处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉，把“X”工
作法实践经验与群众利益诉求、矛盾纠纷化解相结合，通
过拓展矛盾纠纷化解体系、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式
及运行机制、夯实矛盾纠纷服务载体等，加强协调联动，
着力深化多元化解矛盾纠纷体系构建，推进社会综合治理
深入发展。
一、积极探索“X”工作法，拓展矛盾纠纷化解体系
X年，X市X县设立专门的农村民事管理和信访矛盾调
解机制并以此为切入点，建立健全村、乡（镇）、县三级
民事管理和调解组织，构建覆盖全县的“‘一纵’调解机制+‘四
级联调、四级对接’的零距离化解模式+‘三大’支撑”组成的矛
盾纠纷多元调解模式，以此为基础，探索出“X”工作法并率
先在全市推行应用，不断提升社会综合治理水平。“X”工作
法是指用活一张网（覆盖全县 X个乡（镇）与管理中心、X
个行政村、X个社区、X名网格长和 X名网格员）；绘制两
张图，X
县“三零”（零上访、零事故、零隐患）重点单位创建及
攻坚示意图；推行“三三”制，即每季度评选出三个先进乡
（镇）、三个落后乡（镇），三名优秀网格长和三名落后
网格长；设置“四色”预警，每个“三零”单位创建主体对单位
的风险隐患进行颜色预警，以“绿、蓝、黄、红”分别标注
“风险苗头、风险显现、风险升级、风险爆发”；做实“五个
法治”，即法治扫黑、法治禁毒、法治环境、法治扶贫、法
治防范。
第一，“热线”受理汇民意。为进一步拓宽民意诉求渠
道，健全政府快速服务机制，中共 X县委、X县人民政府
开通可同时接转 X、X、X、X、X、县委书记县长热线等电
话的政务服务热线 X，各乡（镇）设立尾号为“X”的乡
（镇）公开接诉电话，各行政村公开民事管理委员会主任
手机号，各网格公开网格长手机号，X小时电话受理影响群
众生产生活的各类民意诉求。
第二，以案说法聚民情。X县聘用专业人士打造法治电
视栏目——《法治在线》，采用“案情报道+专家演播厅访
谈”的模式，深层剖析事件背后蕴含的法律意义和道德价
值，截至 X年底，累计播出X期，深受人民群众好评。
第三，做实治理解民忧。遵循“政事分开民事民办”的原
则，由选举出的 X名网格员实行 X小时坐班工作制，在村
“两委”领导下专门负责农村信访矛盾排查调处、建房管理等
各类民事问题，从小切口入手服务群众，切实增强民事管
理委员会调解纠纷的权威。
二、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制，激发
矛盾纠纷化解活力
X县积极推进“X
”工作法，着力建立健全覆盖县、乡（镇）、村三级民
事管理和矛盾纠纷调解组织，构建“‘一纵多横’调解机制+‘四
级联调、四级对接’+‘三大’支撑”的零距离化解模式，积极化
解社会矛盾纠纷，推动基层社会有效治理。
第一，构筑“一纵多横”的矛盾调解模式。“一纵多横”是
X县以夯实政治引领，认真落实新时代“枫桥经验”，推动社
会有效治理的创新探索。“一纵”，即建立县、乡（镇）、村
三级综治中心和矛盾调解中心全覆盖，“多横”涵盖了行政调
解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调
解方式。具体来说，“一纵”，以县调解中心为全县矛盾纠纷
调解工作中枢，通过县综合治理中心、乡（镇）政府、村
委会构建一张大网，实现调解中心全覆盖。“多横”，是行政
调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种
调解模式共同作用，形成合力，有效调解，达到有效治理
的目标。
第二，建立“四级联调”“四调对接”机制。“四级联调”机
制，是经过网格“格长”的网格调解—民事管理委员会调解—
乡（镇）信访矛盾纠纷调解委员会调解—县信访服务中心
调解的四级调解，变上访为下访，实行信访矛盾由下而上
分级上门的调处机制。“四调对接”机制，即建立县、乡
（镇）、村三级网格支撑的矛盾纠纷调解体系。按照 X省
和X市有关文件要求，X
县积极推动县、乡（镇）和村三级矛盾调解中心规范
化建设。建立行业调解机制。在国土、人社、卫生等矛盾
多发行业，征地拆迁、劳资纠纷、村企矛盾、医患纠纷、
交通事故、环境污染六类矛盾多发领域，成立行业调解组
织或行业调解委员会。在法院和基层法庭设立诉调对接办
公室和人民调解工作室。与基层民事管理人员主动对接，
专门对进入司法程序的民事纠纷、一般治安案件进行调
处。建立公安局与基层派出所公调对接办公室。建立乡村
调解员随X接处警联合调处，公安部门将适宜调解的一般
治安案件移至乡村民调组织调处，公安部门邀请民调员进
驻派出所联合调处等公调对接机制。
第三，强化“三大”支撑机制。运行“财政支撑+管理服务
支撑+运行机制支撑”机制。县财政每年拿出X万元财政经
费足额保证各项工作的必须支出，每年给各乡（镇）划拨 X
万元专项经费，用于调解机制正常运转。
投资 X万元为乡（镇）配备流动调解专用车、电脑、
摄像机、照相机等装备。乡（镇）专职调解员每人每月发
放X元补贴，民事管委会主任每人每年发放X元补贴，网
格“格长”每人每年发放X元补贴，并根据办案情况给予每案
X～X元的办案补贴。充分利用农村民事管委会和网格管理
这一载体，通过委托协议书的形式，将公安、法院、工
商、农经、国土、人社等 X个执法管理部门的行政服务资
摘要：
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关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、努力将矛盾化解在基层是县级党委、政府的重要政治任务。X省X市X县紧紧围绕为民服务、维护社会稳定发展大局，切实增强处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉，把“X”工作法实践经验与群众利益诉求、矛盾纠纷化解相结合，通过拓展矛盾纠纷化解体系、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制、夯实矛盾纠纷服务载体等，加强协调联动，着力深化多元化解矛盾纠纷体系构建，推进社会综合治理深入发展。一、积极探索“X”工作法，拓展矛盾纠纷化解体系X年，X市X县设立专门的农村民事管理和信访矛盾调解机制并以此为切入点，建立健全村、乡（镇）、县三级民事...
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