主辅分离推动产业升级调研报告
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2024-05-08
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主辅分离推动产业升级调研报告
加快服务业跨越发展是我县经济社会发展的重要任务。坚持“在
工业结构调整和转型升级中发展现代服务业”，促进企业主辅分离，
推动产业优化升级，是当前转变经济发展方式的重要选择。针对这
一课题，县服务业办公室近期通过调查问卷、去部分企业实地查看
等形式开展了专题调研，现将有关情况汇报如下:
一、主辅分离的概念与意义
主辅分离，有些地方也称作二三产分离，就是将企业内部运作
的物流运输、仓储配送、建筑安装，营销售后服务、信息咨询、工
业设计、技术服务、财务管理等非核心业务从其主营业务(产品生产、
销售)中分离出来，其明显特征是劳务性质的业务从其主业中分离。
企业主辅分离一不局限于简单的业务分家，而是整合资源优势，对
内开展专业化运营，推动主业提质降耗，对外实施社会化管理，进
一步扩大企业的利润来源;二不局限于二三产之间的分离，也可对一
产乃至三产本身进行分离。
实施主辅分离，对产业、企业和地方政府具有一举多赢的意义:
对产业来讲，实施主辅分离是推动现代服务业加快发展，优化
产业结构的必由之路。就政府而言主辅分离的目标一是将非核心的
服务业从制造业中完全剥离出来，使其为原企业提供更优质的服务;
更重要的目标是将其推向市场唱主角。通过政策引导让这些企业积
极参与市场竞争，整合服务业资源，使原本属于企业内部的研发设
计、商务服务等业务向规模化、产业化方向发展，加快产业链从生
产加工环节
向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，进而形成集聚效应，
实现服务业与工业融合发展而不是“混台"发展，这样才能达到优化
产业结构、促进经济转型、提升服务业发展水平的目的。
对企业来讲，实施主辅分离是提升自身利润，增强核心竞争力
的现实选择。一是对部分企业来讲主辅分离后企业可以在多元化经
营中选择最佳纳税方法，获取最大的节税收益，能够为企业减轻负
担，这也是是推动开展主辅分离的最直接原动力。如对销售企业而
言，如果将运输业务、安装业务单独剥离出来成立子公司，该运输
公司或安装公司单独与客户结算运费或价款，则原先运费、安装费
涉及的税负都将由增值税税率的17%下降为营业税税率的3%。同
时新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优惠政策，
等等。二是如果企业将辅业完全剥离，采取购买市场服务的方式，
则企业可完全摆脱原有辅业的运营成本与风险，并可在市场中以最
少成本换取最优服务。特别是近年来，原材料与劳动力价格节节攀
升，开展主辅分离更成为这一时期帮助企业摆脱困境的有效举措。
三是最重要的一点，从长远来看，开展主辅分离符合社会化大分工
和产业发展规律，通过分离辅业，可以把企业解放出来，整合优势
资源把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化发展道路，增强
企业的核心竞争力。
对政府来讲，实施主辅分离，是优化财政收入结构，增加地方
可用财力的有效举措。目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。
按照税收管理体制的要求，增值税属于共享税，营业税属于地方税，
是政府一般预算收入主要来源之一。2010 年，我县一般预算收入
为4.9
亿，其中，增值税为 1.06 亿元，营业税为 0.74 亿元，分别占
同期预算收入的21.6%、15.1%，而同期二三产增加值分别占
GDP 的比重为
65.7%、21.5%。这说明两个问题，一是服务业产值与收入比
重都偏低，二是同等产值的情况下，服务业对地方财力的贡献超过
二产。另外，从挖掘税源潜力的角度看，2010 年工业企业产品销
售收入为303 亿，销售成本约为240 亿，扣除原材料成本与劳动力
成本，物流、营销、财务管理、金融服务、信息管理等各项成本约
占30% ,如果其中的 50%能够推向市场,则可转化为 40 亿左右的营
业额,地税收入可增加 2千万左右。此外，根据国家税务总局关于调
整新增企业所得税征管范围问题的通知规定，新办第三产业企业所
得税归地税部门管理。对于原企业所得税收入全部归属中央的企业，
实施主辅分离后，三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府可
用财力。所以，实施主辅分离，一定程度上有利于增强税基增长潜
力，扩大地方税税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。
二、主辅分离的现状与问题
我县工贸企业主辅分离工作目前经过了两个阶段。第一阶段是
国有企业改革和事业单位转企改制期间，部分企业结合改制进行了
一次较大规模的企业内部主辅分离工作，当时主要是将内部的后勤、
医疗、职业培训、厂办学校(职校、幼儿园)等第三产业分离出来。
如国棉七厂、铝厂等老企业。这一阶段的分离主要是被动的。第二
阶段是近年来，部分发展较好的企业结合股份制改造，自发实施内
部主辅分离，将仓储物流、科技研发、产品检测、售后服务、专业
质询、法律援助、
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主辅分离推动产业升级调研报告加快服务业跨越发展是我县经济社会发展的重要任务。坚持“在工业结构调整和转型升级中发展现代服务业”，促进企业主辅分离，推动产业优化升级，是当前转变经济发展方式的重要选择。针对这一课题，县服务业办公室近期通过调查问卷、去部分企业实地查看等形式开展了专题调研，现将有关情况汇报如下:一、主辅分离的概念与意义主辅分离，有些地方也称作二三产分离，就是将企业内部运作的物流运输、仓储配送、建筑安装，营销售后服务、信息咨询、工业设计、技术服务、财务管理等非核心业务从其主营业务(产品生产、销售)中分离出来，其明显特征是劳务性质的业务从其主业中分离。企业主辅分离一不局限于简单的业务分家，...
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