高校督查督办工作主题调研报告汇编（6篇）

高校督查督办工作主题调研报告汇编（6
篇）
目录
1
.高校督查督办工作主要特性和提升路径研究............2
2.高校督查督办工作现状分析与思考.....................11
3.高校督查督办工作实践探究..............................17
4.高质量发展理念下提升高校督查督办水平路径研究
.............................................................................25
5.新时代高校督查督办工作机制的实践与探索........33
6.督查赋能高校党建工作体制机制探究.................45

高校督查督办工作主要特性和提升路径研

究

1.问题的提出

督查督办工作是推动党委决策部署落实的重要手段之

一，也是高校办公室的重要职能之一。习近平总书记指出

“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只

是镜中花、水中月”［1］，“没有督查就没有落实，没有督

查就没有深化”。随着深化综合改革和全面从严治党向纵深

发展，在高校需要办公室开展督查督办的事项涉及面广、

交叉部门多、工作难度大成为新常态［3］。高校办公室适

应新形势，提升服务决策的能力水平，高质量完成督查督

办任务，是新的课题和挑战。研究高校督查督办工作内涵

并分析其主要特性，根据现实存在的问题，寻找提升路径

对于完善高校内部治理，提升高校管理人员能力与水平具

有较强的实践意义。

2.督查督办工作的内涵

督查督办，即“督促检查，督促办理”，是指对决策的贯

彻落实情况开展督促检查、对其办理落实情况开展研判分

析，确保工作目标达成并对决策提供完善的意见和建议的

过程，也是增强工作执行力和提高工作效率的手段［4

］。从其目的性看，出发点和落脚点在于抓决策的落

实。因此，可以把督查督办定义为通过一定方式推动某项

决策或任务达成的过程和手段。根据运用领域不同，其名

称外延也略有不同，但本质内涵并无大的变化。对于高校

来说，可以分为重要会议决定事项督查督办、上级文件落

实督查督办、领导交办事项督查督办、师生信访事项督查

督办、专项（规划落实、年度工作、综合改革、党建等）

督查督办等。在机构设置和核心任务上，高校的督查督办

有别于地方党委政府和企业。地方党委和政府一般设有督

查室，专职从事党委政府督办检查工作，对上级和地方党

委政府的重大决策、重要文件、重要部署贯彻落实情况开

展督促检查。企业一般放在人力资源部门或项目管理部门

以经济活动运行和合同项目落实为督查督办核心。而高校

一般没有专职督查督办机构，较多地把职责赋予党委办公

室（或校长办公室），对高校长期规划、年度工作，党委

会校长办公会决策事项等开展督查督办。高校办公室作为

综合部门，承担着服务发展、服务决策、服务落实的任务

督查督办是高校办公室服务高校党建和事业发展，推进各

项决策和任务落实的重要管理手段，也是加强高校领导干

部执行力、提高工作效能的切入点。

3.高校督查督办工作的主要特性

高校承担的职能是融教育管理、教书育人和科学研究

为一体，督查督办工作表现出鲜明的特点。

政治性

督查督办工作是做到“两个维护”的重要举措，是推动党

的决策落实和完善的重要途径与手段，是保持同人民群众

血肉联系的重要渠道。党委办公室是政治机关，是综

合部门，承担着枢纽角色，要站在党委高度，从党建和事

业发展大局角度出发，以为师生办实事和推动各项改革创

新为落脚点来做好督查督办工作［6］。督查督办工作要以

马克思主义的立场、观点和方法来观察问题，在复杂形势

面前时刻保持清醒头脑。要突出政治自觉、政治敏锐性和

政治纪律，坚持正确政治方向、政策导向和目标指向，紧

紧围绕中心工作，抓住关乎全局的事项，落实党委决策，

解决师生关切的热点和难点问题，不断增强师生获得感、

幸福感和信赖感。

专业性

由于高校事务多为专业性较强的事务，督查督办事项

大量涉及学科和专业建设、课程和实践教学建设、科学研

究和科技成果转化等学术性较强的工作。督查督办工作容

易因为专业知识相对单一，对工作完成情况无法进行准确

评估，或容易被一方面学术意见左右，而缺乏客观公正的

研判和出现督办不到位的情况。需要以高校办公室为督查

督办主体，采取与专业职能部门、专业领域专家队伍相结

合开展评价、论证、认证、评估等方式，并制定较为科学

的评价标准，促进高校督查督办工作逐步走向科学化、规

范化。可以根据职能职责标准，通过主观评价指标和客观

评价指标综合，组成高校督查督办科学化评价指标体系。

主观评价指标主要通过设计科学合理的调查问卷，对师生

员工开展抽样调查，通过数据分析处理，反映对督查督办

事项落实执行的满意度。客观评价指标体系主要以可量化

的工作成效为观测点，通过科学

选择，确定有代表性可比较衡量的重要指标，组成客

观评价指标体系，以反映督查督办落实办理质量。通过专

家咨询和科学化的评价指标体系，建立较为科学的督查督

办评价办法，从而提升高校督查督办的效果。

实效性

督查督办的目的就在于推动决策落实，工作要求实事

求是，“向下了解情况，向上反映情况”是基本方法，要发现

决策落实过程中存在的问题并推动解决，又能提出完善建

议，形成再决策以提升决策科学性，其实效性特征明显

［7］。党委决策后，办公室居于上传下达、沟通内外、协

调左右的位置，是党委决策高效落实的关键一环。紧跟党

委决策部署，要第一时间响应、第一时间执行、第一时间

跟进。做到决策部署到哪里，督查督办就及时跟进到哪里

决策部署要求目标到哪里，督查督办就抓落实到哪里。要

善于攻坚克难、善作善成，积极推动党委决策部署贯彻落

实。必须既善于把握全局又善于找准重点，既强调全面推

进又突出重点突破，把重点放在协调帮助承办单位抓好决

策落实上，以“牵牛鼻子”带动增强工作实效。了解情况必须

真实全面，掌握数据必须客观准确。在信息化大潮中，互

联网、大数据、信息平台等都是增强督查督办实效性的有

效手段。

要利用信息化手段建立督查督办工作平台，全流程跟

踪落实情况，实现数据共享，有效推进督查督办落地见效。

统筹性

督查督办事项往往职能责任交叉，相互联系，甚至相

互

交织，抓好统筹协调才能确保工作稳妥推进。必须学

会用辩证的观点，认清问题根源，抓住问题本质，把握发

展趋势。要下好“一盘棋”，就是在全局思维下，掌握全面情

况，突出整体联动、协作配合落实好党委决策。要弹好“协

奏曲”，就是分清主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面

和次要方面，突出主线、重点，分清主次，厘清轻重缓急

把问题考虑周全，把措施考虑充分，并及时适度调整，做

好督查督办工作。要防止以偏概全、顾此失彼，牢牢把握

工作主动权。要重视以制度建设来增强统筹性。建立完善

立项制度、交办制度、反馈制度、核查制度、销号制度、

绩效考评制度和问责制度，形成体系，统一办理流程，统

一检验标准，统一交接渠道，统一责任分解落实，确保督

查督办规范、高效运行。

4.提升高校办公室督查督办能力和水平的路径

高校办公室在督查督办中承担着重要职责，对高校党

委行政决策落实起到了保障和监督的关键作用，但在实际

中还存在一些问题，如对督查督办的定位把握不精准、队

伍建设还比较薄弱、管理理念不与时俱进、信息化平台不

健全、大督查大督办格局尚未形成等问题还制约了高校办

公室督察督办能力水平的提升和作用发挥。

由专人转向全员

督查督办工作一般是“专人负责、专班推进、专件督办”

在力量上还较单薄，工作专业领域不宽，成效不凸显。要

提倡探索建立全员督查督办机制，除对常规工作的督办，

还要开展分工协作，建立协调与督查机制，提倡办公室不

同岗位对不同事务的督查督办，以提升整体效果。负责综

合事务的同志要对来电、来访、信访等事项负责督办；负

责机要工作的同志要对上级来文的流转、报送、落实负责

督办；负责文秘工作的同志要对学校会议决策事项建立跟

踪反馈报告机制；办公室负责同志要对学校党委领导班子

履职尽责和执行党委会（党委常委会）议事规则情况予以

监督提醒。这就对办公室人员提出了更高的要求与标准。

在办公室工作的同志要正人先正己，树立过硬的工作作风

杜绝形式主义、官僚主义，绝不以督查督办本身代替问题

解决。要多到现场，多倾听教育教学管理服务一线的意见

和建议，多与责任部门讨论问题出现的原因，剖析根源，

研究解决举措，帮助化解“肠梗阻”。要重视、明确承办单位

的主体责任，要其自身自督自促，完善责任链条，细化责

任清单，确保层层压实责任。还要赋予全校办公室系统工

作人员督查督办的职责，形成校领导牵头、办公室抓总、

承办单位自督自促、全校办公室系统参与的大督查大督办

格局。在此基础上，打破工作战线、机关院部条块分割的

落实体系，形成协同推进、全员督查、全域覆盖的决策落

实体系。

由末端转向前端

末端督查督办会使办公室成为事后诸葛亮的角色，要

转变为事前急先锋，就要把工作转向前端。在学校党政工

作要点确定后，就要将目标任务和决策部署项目化、节点

化、责任化、标准化，具体分解到各责任单位，统一交办

限时反馈、定期督查、精准督办、跟踪掌握、整体推进。

特别是学

校重大改革举措、重大发展目标、为师生办实事过程

中，要积极发挥督查督办前端介入、全流程督促，以利于

突出问题的解决，为学校党建和事业高质量发展提供有效

保障。要主动加强与上级办公室沟通，建立工作安排动态

衔接机制，并及时掌握本校基层和各方面工作进度，努力

做到“适度超前一步”，对工作打好提前量，给自己的工作留

好余地，以增强对工作的前瞻性和预判性。这就要求办公

室提前谋划，在总体规划和布局框架下主动参与，做好调

研，分析研判可能遇到的矛盾与问题，提出参谋意见，细

化责任分工，落实督查督办方案。要重视系统平台的使用

转向前端即意味着要全流程督查督办。利用系统平台，使

得节点组成网络，加快交办反馈的效率，全面掌握落实情

况进度。

由问责转向问效

督查督办工作无小事。要以积极认真负责的态度、一

丝不苟的精神做好每一项工作。要明确目标、要求、标准

时效和责任分工，规范督查督办流程和政策法规依据，使

督查督办工作有章可循，增强权威性［10］。要从严审核

事项落实情况，对落实不力的，该问责的严肃问责，但问

责不是最终目标，还是要提高督查督办效益效果。办公室

督查督办工作关键点是，既要保证党委决策部署落实落地

又要充分调动执行单位的积极性和创造性，要加强工作的

关联性、系统性和协同性，蹄疾步稳地推进督查督办工作

达到凝心聚力、气顺心齐的效果。要探索日常跟踪问效机

制，构建以决策落实情况反馈的信息服务平台，确保落实

情况反馈及时高效精

准。要分类施策，根据不同事项，区别哪些是思想问

题，哪些是原则性问题，哪些是制度性问题，哪些是客观

条件制约，适度 72 调整督查督办流程办法，最大程度发挥

统筹协调的整体效益。要科学把握督查督办的源头，对决

策要把握其精神实质，科学判断督查督办对象的工作成效

是否符合还是背道而驰。要以发现真实客观问题并推动解

决为目标，有的放矢地开展工作。既紧盯当前，推动决策

落实，整改到位，又能构建长效机制，久久为功。既能直

奔责任主体，也能以点带面，通过个性问题破解，带动共

性问题系统性解决。

由直线管理转向闭环管理

严格督查督办闭环管理，按照“事事有着落、件件有回

音”的要求，做到有计划、有执行；有布置、有检查；有目

标、有结果；有通报、有反馈，形成“立项–交办－沟通－落

实－审核销号－绩效考评－回访”的闭环管理流程。

特别是督查督办发现问题后，要及时建立问题台账清

单，明确问题、责任、举措、标准，时间要求，交办整改

任务，跟踪问效，重点抓好研判立项、跟踪督办、审核把

关、回访复核四个关键环节，确保问题解决，整改到位。

在研判立项环节，要在深入分析的基础上，明确重难点问

题，以专项或挂牌督查督办等形式，向“牵一发而动全身”的

任务聚焦，向决策落实中的新情况新问题聚焦。在跟踪督

办环节，要采用当面交流、电话沟通、现场督办等多种形

式开展持续跟踪督办。要完善台账、定期反馈、专人沟通

持续跟踪。在审核把关环节，既查有无跑偏走样、缺漏失

项，也查有无避重

就轻、纸面落实，更要查有无举一反三，建立长效机

制，确保落实结果经得起时间的检验。回访复核环节是闭

环管理的“最后一公里”，要既听承办单位的情况介绍，也要

看师生的满意度；既看问题解决情况，又看是否容易出现

反弹，确保真落实真整改真满意。要以实绩衡量工作、评

价干部，强化督查督办结果运用，强化担当尽责的作风。

既要强化正向激励，树立示范典型，推广先进经验，鼓励

那些积极作为有为的同志，也要点名道姓说问题，约谈落

实不力的负责人乃至追责问责，推动学校形成良好的政治

生态。

高校督查督办工作现状分析与思考

督察督办是高校提高工作效率，推动各项工作落实，

增强核心竞争力的重要手段。高校作为人才培养的重要基

地，承担着教育教学和学生管理的重要职能。针对更好地

组织和推动各项工作，督察督办在加强党政干部执行力、

推动重大决策部署落地落实、提升党政各项工作效率、改

进机关处室工作作风等方面有着不可或缺的推动作用。

一、督查督办工作的重要性

（一）落实上级重要指示和政策部署的需要。习近平

总书记指出：“一分部署、九分落实”“没有督查就没有落实”

“要增强抓落实的本领，做实事、求实效”。中共教育部党组

《关于加强落实工作的意见》（教党〔2018〕10 号）和中

共中央办公厅、国务院办公厅印发的《加快推进教育现代

化实施方案（2018-2022 年）》中，要求教育系统狠抓工作

落实，确保学校改革发展的重大决策和重要工作部署及时

全面、准确地贯彻落实。党的十八大以来，党委不断推进

高校巡视工作，各高校都对巡视整改意见高度重视，很多

将其列入年度工作计划。新时代，高校的高质量发展、各

项事业发展目标的实现都需要做好对上级部署的贯彻落实

这就对督察督办工作提出了更高要求。

（二）确保高校政策落地和工作落实的需要。督查督

办

机制是高校运行与管理过程中一项稳定、有效的制度。

督查督办工作可以沟通领导和师生通过督查所作出的反馈

建立决策与结果之间的纽带，让决策者及时掌握工作动态

调整决策中存在的偏差，以取得理想的结果。高校需要督

察督办的事项包括上级传达的会议、文件精神，上级主管

部门的指示、批示，学校的行动计划、工作要点，学校重

要会议的决议及师生较为普遍的意见、建议，工作范围广

难度大。开展规范有序的管理与服务，推动学校改革发展

保障党的建设、教学科研事业运行良好，少不了督查督办

的有力保障。

（三）提升高校治理能力的需要。加强高校督查督办

工作，一是有利于进一步优化高校治理体系，提升高校治

理能力现代化，提高其治理水平，从而不断提升其内涵建

设。二是有利于学校改革和发展，对每一项重点推进的工

作提出一定的标准和清晰的发展目标，细化方案的制定，

进一步完善督查考核和责任落实机制，保障各项重点难点

工作落实落细。三是有利于“层层压实责任”，提高领导干部

的执行力，督促改进机关工作作风，从而不断提升工作效

能，保障学校各项决策“落地生根”。

二、高校督查督办工作存在的问题

（一）重视程度不够。当前，不少督办工作停留于形

式，离所需要求还存在一定的距离。如今，伴随着高等教

育的内涵式发展，大量的工作任务、决策部署需要相关单

位、部门贯彻落实，改革本身也需要不断深入。目前，不

少高校对督查督办的重视程度不够，没有把其当成落实决

策部署的重要

保障，确保政令畅通的重要手段，强化作风建设的有

利抓手和解决问题的重要途径。

（二）体制机制不够健全。当前，很少有高校就督查

督办工作设立单独的机构、指定专门的人员，仅由学校办

公室某一科室兼职承担的现象较为普遍，督查督办工作往

往比较边缘化。高校虽然为开展工作制定了相关管理制度

但是实际运行过程中，缺乏完善的责任机制、考核制度和

奖惩制度，工作往往没有形成常态化，缺乏连贯性，很难

体现权威性。此外，不少督办工作因为存在涉及部门多、

时间跨度长、解决难度大等的问题，经常会产生边界不够

清晰的现象，工作推进过程中容易出现因为部门（单位）

之前扯皮、推诿而停滞不前的现象。

（三）信息化建设滞后。需要学校层的督查督办工作

很多较难落实，采取口头交办、书面督办等传统的督办形

式，往往存在效率低下等的问题，不利于督办任务的动态

管理和跟踪。此外，很多高校校区相对较为分散，管理链

较长，信息传达不够迅速，执行情况相对减缓，从而进一

步加大了督办工作的难度。因此，仅仅依靠口头交办、书

面传达等传统督查督办方式，已不能完全满足工作需要，

要尽快建立事项的提出、立项、交办、催办、办结、反馈

归档等完备的督查信息管理系统，确保督查督办的全流程

管理。

（四）结果运用不充分。很多高校虽然制定了规章制

度，但相关流程流于形式，多数是由各职能部门通过电话

或电子文档等形式简单反馈，办公室简单的汇总，往往缺

乏对督查

结果的总结。对于督办流程完毕的事项，目前比较多

的是制作简报向校领导汇报，口头或者书面向督查督办工

作领导小组通报、抄送组织和纪检部门等。总体来看，很

多高校的规章制度执行力不强，很难将督查结果量化运用

到执纪问责和干部提拔任用等工作之中，导致结果得不到

充分的运用。

三、提升高校督查督办工作的相关对策

（一）提高督察督办工作的认识。做好督查工作，有

利于党的路线、方针、政策的推进、省委重大决策的贯彻

落实，这不仅适用于治国理政，同样也适用于各行各业的

管理。督办工作可以认为是党、政领导工作精神的延伸，

其重要性应自上而下形成共识。督办工作是推动学校快速

发展、确保各项工作落实到位的重要支撑，全校上下要进

一步提高认识，支持督查督办工作的开展。第一，高校领

导要牵头做好督查督办工作，亲自抓好学校重大事项、决

策的专项督办。第二，督查部门（科室）督办员要进一步

提高政治站位，必须紧紧围绕学校全年的工作任务、重点

工作开展，要积极了解实情、勇于聚焦问题、敢于较真严

督，进一步加强督促整改力度。第三，各职能部门负责人

要勇于担当，不仅要分解任务、落实责任，还要时常监管

督办工作的进展，必须思想统一，凝心聚力聚焦学校的建

设发展、领导的决策与学校的部署，竭尽全力完成上级和

学校的各项督办任务。

（二）完善督查督办工作管理制度。中共中央《关于

加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，督查工作

要处处为大局服务，始终在大局下行动，要紧紧围绕党和

国家在

一定时期内的各项重点工作、中心任务开展。落实好

督办，要建立全方位的规章制度，在此基础上，还要明确

工作原则，讲究工作的方式方法，最终实现精细化管理，

达到预期的效果。高效的管理，要以制度为前提，制度是

确保督查督办工作各个环节顺利进行的根本保障。完善的

督查督办制度不仅需要单一的管理制度，还应该围绕督查

督办的整体工作，制定完善的监督、通报、保密、救济等

各方面工作的规章制度，规范各个环节的办结时间；不仅

需要在学校层面制定制度准则，还需要各二级单位根据实

际情况制定相关细则。在督查督办工作实施过程中，需要

采取不同的工作手段来提升督查督办效果，如采取专项督

查、联合督查和跟踪督查等。除此以外，督查督办工作的

反馈机制不可或缺，没有反馈，督办工作就无法起到实际

效果。

（三）加快督查督办信息化建设。当前，“智慧校园建

设”是提升高校管理效能的良好途径，运用信息化手段，监

督检查各项工作的落实，是建设智慧校园所不可或缺的。

通过设立督办系统，在线输入督查督办工作任务，打破时

空限制，构筑自上而下的督办责任网络，从而提高工作效

能。借助信息化的手段，系统对即将到期的督办任务显示

提醒“催办”，对规定期限内未能完成自动提示为“逾期”，督

促承办单位抓紧、按期办理督查事项，从而实现督办任务

线上管理的闭环管理，从宏观上实现上下衔接、自动运转

此外，运用手机短信嵌入督查督办各环节，在相关时间节

点提醒审批领导、承办单位责任人。以实现信息共享为目

标，打破校内不同平

台用户之间的数据壁垒，进一步加强相关数据的整合。

同时，对督办任务实现全过程管理，及时形成“督办台账”，

相关结果为决策分析提供数据基础。此外，督查督办信息

化建设还有利于高校多个校区克服时空条件给管理工作带

来的制约。

（四）强化督查督办结果运用。督查督办工作权威性

的树立，离不开以闭路系统打造有力抓手，从而实现对结

果的合理运用。如果只督不用，将造成恶性循环，不利于

督查工作。要积极破解督查督办仅流于形式、工作重点不

突出的难题，推进工作中从“结果导向”，向“过程导向”的转

变，以便于及时发现问题、纠正存在的偏差，促进工作的

落实及工作作风的转变。首先要将信息及时反馈。通过信

息平台，及时将督查督办所发现的问题，提出的改进建议

发送给相关的单位；将专项督办中涉及全局的问题，所提

出的政策、建议反馈给学校领导；将督办的结果及时形成

督办通报，并一定范围内通报督办的结果。其次要引入督

办的问责机制，将督办结果与问责和开合工作相结合，进

一步提升督查工作的权威性，不断提高工作效能。

四、结语

督查督办是当前高校办公室的重要职责和必要任务，

高校必须高度重视、迎难而上，不断探索、寻找规律，认

真总结经验，积极主动开展好此项工作。

高校督查督办工作主题调研报告汇编（6篇）

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