全市社会化养老事业发展的调研报告
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2024-05-08
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全市社会化养老事业发展的调研报告
根据第七次全国人口普查公报显示，到 2030 年，中国空巢老人
的人数将会增加到两亿多，就是说在所有的老年人当中有 90％以后
都将是空巢老人。我国拥有世界上最大的老年群体，未来一段时间
老龄化程度还将进一步加深，急需高品质养老服务的群体日益增多，
老年人过上幸福晚年生活的期盼水涨船高，这也是现阶段社会主要
矛盾在养老领域的典型呈现。中共中央、国务院提出：“健全以居家
为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老
服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和
服务质量。”党的十九届五中全会提出：“发展普惠型养老服务和互助
性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区
机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合
监管制度。”
21 世纪以来，作为少数民族地区边境城市的×因求学求职、出
国劳务等原因，青壮年大量迁出，老年人“空巢”、独居现象较为突出。
优先优质解决养老问题，不仅是最广民生、最大福祉、最好发展、
最高文明，更是战略性解放和发展生产力。在当前传统的家庭养老
功能日益弱化的背景下，发展社会化养老事业是解决当前养老问题
的必选项。
一、×市社会化养老事业发展基本情况
（一）×市人口老龄化现状
根据第七次全国人口普查公报显示，20×年至 20×年，×市×岁
及以上老年人口从××人增加到××人，老年人口占总人口的比重从
×.×％上升至×.×％，其中失能、半失能老人占老年人口的×.×
％，空巢老人占老年人口的
％。与全国平均水平相比，其人口老龄化程度更高、发展进程更
快，面临的养老形势更加严峻，这是对当前×老龄化现状的基本判
断。
（二）×市社会化养老事业发展情况
近年来，应对老年人口越来越多、老龄化问题越来越严峻的形势，
×市多措并举，推动社会化养老事业发展，取得了明显的成效。
1.养老机构服务能力大幅提升
20×年以来，×市大力推进养老院建设，扩大机构接待规模，服
务能力提档升级。截至2021 年×月底，×市共有×家具备一定规模
的养老院，包括 7家公办养老院和×家民办养老院。养老院总面积
比20×年增加××平方米，增幅达×.×％；养老服务床位合计×张，
比20×年增加×张，增幅达×.×％。
一是加强公办养老机构的托底保障作用。目前×家公办养老机构
总建筑面积××平方米，共有×张床位（其中护理床位×张），入住
院民数×人，多为农村五保户及城市三无人员。二是提升民办养老
机构的特色服务能力。民办养老院多数是由个人自筹资金开办，经
营管理各有特色，呈现出多种多样的运营模式，×家民办养老院总
建筑面积××平方米，共有×张床位（其中护理床位×张），入住院
民数×人。三是大力推进机构医养结合养老服务。不但完成×家养
老院均与医疗机构签订医养结合协议，还探索创“公办民营”新模式，
先后将新英安镇农村社会福利服务中心和新春化镇农村社会福利服
务中心分别承包给×市锡和医院和×市利康医院，创建集因病托老、
老年康复及护理于一体的“医养结合”养老机构，成为我省公办民营试
点。2021 年×月正式投入运营的×中医医院（朝医）医养结合项目，
是一所集临床医疗、康复治疗、养老服务于一体的具有鲜明中医特
色的二级甲等中医医院，其养老部分建筑面积××平方米，床位×张，
大大提高了×市机构养老服务层次。
2.社区居家养老服务举措不断创新
一是社区养老服务功能显著加强。新建×家具备规模的社区居家
养老服务中心，×个城市社区日间照料室全覆盖，每个社区配备×
名居家养老协理员，负责调查居民养老需求、受理申请和上门服务。
日间照料室提供日间照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务；
为困难老人实施“二帮一”救助服务方案，即由两名社区工作人员携手
通过居家养老服务、城市低保、医疗救助等方式帮助一名困难老人
的基本生活；部分社区启动智能服务体系，为独居老人发放“一键通”
手机，为老人提供助餐、助洁、助医等服务。二是农村居家养老幸
福大院普及到行政村。到目前共建农村居家养老幸福大院×所，为
农村老年人提供餐饮、文化娱乐等居家养老基本服务，为农村空巢
和独居老人带来生活气息。
3.养老扶持政策措施不断完善
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全市社会化养老事业发展的调研报告根据第七次全国人口普查公报显示，到2030年，中国空巢老人的人数将会增加到两亿多，就是说在所有的老年人当中有90％以后都将是空巢老人。我国拥有世界上最大的老年群体，未来一段时间老龄化程度还将进一步加深，急需高品质养老服务的群体日益增多，老年人过上幸福晚年生活的期盼水涨船高，这也是现阶段社会主要矛盾在养老领域的典型呈现。中共中央、国务院提出：“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。”党的十九届五中全会提出：“发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养...
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