关于建立健全“带好队伍”机制制度体系的实践探索
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2024-05-08
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关于建立健全“带好队伍”机制制度体系
的实践探索
国家税务总局党委坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，在有关
部门的指导支持下，贯彻落实新时代党的组织路线，聚焦
问题导向、目标导向、结果导向，围绕以抓党建为引领、
以强班子为关键、以管干部为重点、以育人才为带动、以
活基层为基础，持续探索创新、改进提升，形成了“纵合横
通强党建、绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程
育俊杰、严管善待活基层”带好队伍的工作机制及制度体
系，取得了积极成效。
纵合横通强党建
坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建
作为最大的政绩。税务总局党委在工作中深刻认识到，党
建发挥着引领作用，只有把党建工作抓实了、抓好了，才
能把整个队伍带好、把整个工作抓好。税务系统有 X多万
在职干部职工、X万多个基层党组织、X多万名党员。20X
年机构改革前，税务总局党组按照“条主动、块为主，两结
合、互为补，抓党建、带队伍”的思路，着力推动在税务系
统构建“纵合横通强党建”工作机制。20X
年机构改革后，经党中央批准，各级税务局党组改设
党委，承担对本单位本系统党的建设、全面从严治党主体
责任，税务总局党委按照“条主责、块双重，纵合力、横联
通，齐心抓、党建兴”的思路，及时对这套工作机制进行了
调整，并按照习近平总书记在中央和国家机关党的建设工
作会议上的重要讲话精神，不断加以完善。特别是始终做
到旗帜鲜明讲政治，把学习习近平新时代中国特色社会主
义思想作为首要政治任务，作为各级税务局党委会议的“第
一议题”，并形成制度化安排，确保始终在思想上政治上行
动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
纵合。即在系统上下“纵向”形成“两个合力”。一方面，
形成税务总局党委与地方党委及其工作部门共抓税务系统
党建的合力。税务总局党委和各级税务局党委在坚决扛起
管党治党主体责任的同时，积极争取各级地方党委及机关
工委、组织部、纪委监委等工作部门的指导支持。同时，
要求各级税务局党委每年至少向地方党委及其工作部门汇
报2次党建工作情况，上一级税务局党委与下一级税务局
所在地党委及其工作部门建立常态化沟通协调机制。另一
方面，形成总局党委与各级税务局党委共抓税务系统党建
的合力。制定税务系统落实“两个责任”实施办法，并根据中
央精神多次修订完善，清单式逐一明确 X类责任主体的 X
项具体责任事项，做到主体、方式、对象、措施“四明确”。
探索建立“下抓两级、抓深一层”工作机制，实行总局主抓省
局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，市局主抓
县局、延伸带分局(税务所)，以主抓推动延伸，以延伸倒逼
主抓，打通主体责任落实的“最后一公里”。比如，税务总局
每名班子成员选取X
个市级税务局作为基层党建联系点，每年听取党建工
作述职并指导其党建工作。各省、市税务局班子成员也都
在县局、税务分局建立基层党建联系点，促进管党治党责
任压紧压实。
横通。即在税务机关内部“横向”实现“七个打通”。实行
党建工作领导小组和党风廉政建设领导小组合署办公、实
体化运行，总局成立党建工作局，省局、市局分别设置系
统党建工作处、科，承担领导小组日常工作，建立领导小
组各成员单位协作配合机制，打通党建与党风廉政建设、
机关党建与系统党建、党建与机关及系统人事工作、党建
与税务执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与系
统绩效管理、党建与税收业务工作，把内部相关部门党建
工作的职责理得更顺。及时总结各级税务机关坚持“两结
合、四一起”融合抓党建和业务工作的有效做法，出台了X
项具体措施，有力促进了以党建促业务促改革促发展。比
如，在营改增、国税地税机构合并、落实减税降费、助力
脱贫攻坚以及抗疫情、防汛情等重点工作中，都坚持发挥
党建引领的作用，让党的旗帜在税收改革发展的前沿阵地
高高飘扬。
绩效管理抓班子
建设好领导班子是抓好改革发展稳定各项工作的关
键。领导干部要狠抓落实、善抓落实，层层传导压力、级
级落实责任。税务总局党委在实践中深刻认识到，沿着党
建引领的正确方向抓好工作，关键在抓好班子。税务系统
从总局到省市县局共有 X级班子，从 20X
年起，探索建立了纵向到底、横向到边的“绩效管理抓
班子”工作机制，形成围绕战略定目标、聚焦目标抓落实、
盯紧落实严考评、根据考评促改进的闭环管理体系，促进
各级领导班子特别是一把手主动担当求作为、奋勇争先抓
落实。
突出战略引领，让绩效管理成为抓班子促落实的“指挥
棒”。每年初都将习近平总书记对税收工作的重要指示批示
精神、中央经济工作会议精神、中央纪委国家监委全面从
严治党要求、《政府工作报告》等重大决策部署，细化为
可量化的绩效考评指标，明确路线图、时间表、责任人。
执行中，根据新情况新要求，再及时调整补充。各省税务
局也照此原则制定考评本局机关和市局的绩效指标。以此
类推，建立了从总局到省市县局一级抓一级促重点工作落
实的考核评价机制。
突出责任共担，让绩效管理成为抓班子促落实的“传导
器”。将税务总局抓机关司局和省税务局、机关司局抓自身
和省税务局对口处室、省税务局抓处室和市税务局、市税
务局抓科室和县税务局科学有效贯通起来，使领导班子成
员的个人绩效同本单位、分管部门、基层联系点的组织绩
效紧密联系起来，促进责任在上下级之间双向传导，激励
各级班子成员尽其责、精其业、善其事。
突出奖优罚劣，让绩效管理成为抓班子促落实的“动力
源”。通过严格考评，省局与省局之间、市局与市局之间、
县局与县局以及各级税务机关内设机构之间，都有了横向
可比较的标准，并将绩效考评结果与评先评优、提拔任用
等挂钩。比如，在全系统司局级领导干部总职数不突破的
前提下，对上一年考评成绩最后两名的司局或省局，次年
各扣减一个从其内部提任副司局长的名额，由总局从排名
前两名的司局或省局提拔优秀干部来补充；对没有实职空
缺的，就用职级名额奖惩。
突出持续改进，让绩效管理成为抓班子促落实的“校准
仪”。每年都根据中央新精神新要求及对照工作中存在的短
板持续改进完善绩效指标。目前的指标更加集约化，更聚
焦党的建设、重点工作、核心业务；考评更加可量化，更
侧重客观标准、定量评价；操作更加便利化，信息系统自
动生成的考评已超过半数且占比越来越大。
数字人事管干部
考察识别干部，功夫要下在平时，要建立干部日常考
核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。税务总局党
委在工作中深刻认识到，实施绩效管理抓住了班子这个“关
键少数”，还得通过强化日常考核，建立一套让各级班子抓
好干部这个“绝大多数”的工作机制。根据中央关于干部考核
评价和日常管理制度规定，从 20X 年起开始构建并逐步改
进全面推广了“数字人事管干部”工作机制及制度，于20X
年X月在全系统全面推开，运用大数据理念和方法，将现
行按“事”考核评价和日常管理干部的制度规定，转化为按
“人(岗)”量化归集的评价和管理指标，形成“个人成长账
户”，构建科学化、日常化、多维化、数据化、累积化、可
比化的干部考核评价管理制度机制，促使税务干部一生向
上、一心向善。
摘要：
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关于建立健全“带好队伍”机制制度体系的实践探索国家税务总局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，在有关部门的指导支持下，贯彻落实新时代党的组织路线，聚焦问题导向、目标导向、结果导向，围绕以抓党建为引领、以强班子为关键、以管干部为重点、以育人才为带动、以活基层为基础，持续探索创新、改进提升，形成了“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、严管善待活基层”带好队伍的工作机制及制度体系，取得了积极成效。纵合横通强党建坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。税务总局党委在工作中深刻认识到，党建发挥着引领作用，只有把党...
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