发展壮大新型农村集体经济调研报告
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2024-05-08
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发展壮大新型农村集体经济调研报告
党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。
正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮
大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和
乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传
统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能
完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激
活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村
与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短
板。本文以河南省 XX 市XX 区为例，分析了 XX 区农村集
体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为
其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。
一、XX 市 XX 区农村集体经济现状
XX 区地处 XX 省东北部，是 XX 市唯一市辖行政区，
是XX 市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积 习近平
平方公里，耕地 X万亩。辖 X乡X镇X个街道办事处，XX
个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从
2017 年起，XX 区全面推行农村集体产权制度改革。近年
来，每年对全区 XX 个行政村进行资产核查，2022 年共核
查村集体经济组织总资产超过 XX 亿元，其中集体经营性资
产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集
体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营
收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经
营性收入的村 XX 个，无集体经营性收入的“空壳村”XX
个，“空壳”现象比较严重。从分红情况来看，2022 年至今
仅有 X个村实现分红，分红比例偏低。从全区集体经营性
资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看，
农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠
缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集
体经济，增加农民收入，应作为 XX 区全面推进乡村振兴的
切入点。
二、XX 市 XX 区农村集体经济发展壮大的制约因素
（一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏
经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神
不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村
庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式
陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经
济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担
责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭
群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展
集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等
客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发
展。
（二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较
为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆
路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力
发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不
便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优
势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲
乡李家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性
收入。
（三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营
性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员
工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为
村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较
大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。
（四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包
后，土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可
开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主
要是历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性
资产，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用
于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理
开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。
（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多
数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没
有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的
基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较
少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放
贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有
好的项目也缺少本钱。
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发展壮大新型农村集体经济调研报告党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省XX市XX区为例，分析了XX区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。一、XX市XX区农村集...
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