关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告
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2024-05-08
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关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调
研报告
发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动
和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问
题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全
会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷
多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不
断构建基层治理新格局。习近平总书记在党的 XX 大报告中
强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴
随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险
挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但
“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种
可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如果不加以有
效地解决必然会影响社会稳定。所谓矛盾纠纷多元化解指
的是通过一定的程序和途径，以多样化的解决方式来化解
争议，其理想目标在于解决各种矛盾和冲突，使发生矛盾
纠纷当事人的行为和心理都不再产生对抗。自 2019 年来，
××市以××街道为试点，探索出矛盾纠纷化解的“三前移”模式，
它以党建引领为核心、以人民为中心、以法治为依托、坚
持源头化解、坚持科技赋能，在基层治理层面取得了显著
成效，保障和维护了最广大群众的根本利益。因此，考察
该街道的矛盾纠纷化解“三前移”模式，对于进一步推动其他
地区的矛盾纠纷化解，具有一定的借鉴和启示意义。
一、基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的创新实
践
××市××街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港区××
港后方陆域，长期面临“小街道、大港口、城中村多、外来
人口多、人口结构复杂、产业结构单一”的客观现实。近年
来，××街道紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、矛盾
不上交”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索将
信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的矛盾纠纷
排查化解“三前移”工作法，做到矛盾纠纷“及时响应、就地
化解、源头治理、跟踪问效”，及时把矛盾纠纷化解在基层、
化解在萌芽状态，有效破解基层矛盾多发易发难解问题。
（一）信息摸排前移，矛盾纠纷早发现。社会矛盾纠
纷因其多发性、隐蔽性、突然性及不可预测性，依靠传统
的“等矛盾纠纷找上门”，容易被动陷入“头痛医头、脚痛医
脚”的治理模式，主动把矛盾纠纷信息排查工作前移到群众
“家门口”，能够有效避免“小事拖到大、大事变恶化”问题。
一是强化队伍建设，打造矛盾纠纷排查专业化团队。××街
道按照理想信念坚定、熟悉政策法规、热心社会公益、有
一定专业知识水平等基本要求，发动和组织辖区“五老热心
人士”（老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模）15 人，
组成高素质的特邀排查员队伍，覆盖辖区6个社区、75 个
小区（城中村），为矛盾纠纷排查工作落地实施提供了队
伍支撑。二是
注重建章立制，健全矛盾纠纷排查常态化机制。建立
健全特邀排查员队伍管理、能力培训提升、矛盾纠纷排查
化解、排查员聘任与退出制度等 10 余项规章制度，着重提
升特邀排查员深入融入社区小区发现与化解矛盾纠纷的工
作能力和技巧，让“随机性”的矛盾纠纷排查工作有章可循、
有制度约束和规范。三是创新排查机制，打造矛盾纠纷信
息排查双渠道。实行矛盾纠纷排查弹性工作制，让特邀排
查员结合群众生产生活节奏，灵活安排时间到小区公园、
综治中心服务室、群众诉求服务中心（站）等主动“发现”矛
盾纠纷。同时，在小区门口、建筑工地等重点区域和显著
位置主动公示特邀排查员的电话、微信等信息海报，积极
“收集”矛盾纠纷信息，形成矛盾纠纷信息主动“抓取”和定向
“收集”双渠道。
（二）宣传引导前移，夯实法治生态基础。 我国的现
实国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，习近平总书记指出：
“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。因此，有必要
坚持宣传引导前移，夯实法治的生态基础。法治建设是维
护社会稳定、促进社会和谐的关键一环，积极营造良好的
法治环境，让广大群众形成自觉守法、遇事找法用法的意
识，可以有效避免极端个人案件、非法上访等问题。一是
紧跟矛盾，做好当事人的普法宣传。特邀排查员在日常矛
盾纠纷信息排查中，针对发现的各类矛盾纠纷，及时向双
方当事人做好法律宣讲，必要时邀请专业律师开展咨询式
普法，积极引导双方依法解决矛盾纠纷，避免矛盾纠纷升
级。二是
以案普法，做好重点领域的普法宣传。结合辖区内物
流行业、建筑工地较多、城中村人口复杂等矛盾纠纷易发
多发场所特点，围绕合同纠纷、劳资纠纷、家庭矛盾等典
型案件，在园区、工地、小区内不定期开展法律法规现场
宣讲会，不断提高矛盾纠纷易发群体知法守法用法的能力
和水平。三是线上普法，做好新形势下的普法宣传。结合
当下短视频越来越成为当代人获取信息的重要渠道，积极
开展线上系列普法活动，通过制作短小精悍的普法视频、
典型案例宣传等群众喜闻乐见的内容和方式，把《民法
典》《婚姻法》《人民调解法》等送到居民群众身边，用
宣传引导的“一小步”促进群众法治观念提升“一大步”。2022
年以来，结合辖区城市更新步伐加快的节奏，××街道针对
性地在更新片区开展《民法典》等相关征收补偿法律宣讲
50 余场次，引导居民合理合法表达述求。
（三）多元调解前移，合力化解主动跟进。2020 年以
来，××街道在矛盾排查前移的基础上，积极整合多元力量，
推动矛盾纠纷化解从“单一化解”向“多元治理”转变，有效把
矛盾化解在萌芽状态。一是汇聚社区“能人”，让群众身边人
化解身边事。积极把老干部、老公安、老法官、老教师等
社区治理亟需的“能人”吸纳到特邀排查员队伍中，发挥他们
在各自领域的能量，以群众身边人的身份，通过登门拜访
小区内谈话、物业管理处喝茶等多种方法，参与调解邻里
物业、劳动争议等各类纠纷，把“法与情”用群众的语言去评
去议，做到以法育人、以理服人、以情动人。二是
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关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不断构建基层治理新格局。习近平总书记在党的XX大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如...
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