【理论调研】2023年调研报告-15篇
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2024-05-08
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目录
1
.2022 年XX 县重点非公有制企业统计监测调研情况的
报告.........................................................................3
2.XX
区畜牧产业发展调研报告 .............................. 6
3.服务业提质扩容 发展成效显著 .......................... 10
4.XX
省人大教科文卫委科技创新工作推进情况专题调
研报告 ................................................................... 16
5.XX
市关于重视和培养民族文化传承人的调研报告 30
6.XX
市秋冬播生产情况调研报告 ......................... 38
7.XX
市委统战部贯彻落实《条例》调研报告 ......... 43
8.XX
市政协文化文史和学习委关于校园文化建设工作
的调研报告 ............................................................. 50
9.XX
县疫情形势下青年返乡就业创业情况调研报告 57
10.XX
县支持烤烟产业高质量发展调研报告 .......... 67
11.XX
州双碳目标下风光电发展问题调研报告 ....... 76
12.关于
XX
市科技创新情况的调研报告 ................ 83
13.关于
XX
县人民检察院法律监督工作的调研报告 92
14.寻找不同家教观的背后成因 ............................ 99
15.全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全
国人民代表大会财政经济委员会、全国人民代表大会社会
建设委员会关于财政社会保障资金分配和使用情况的调研
报告 ..................................................................... 104
2022 年XX 县重点非公有制企业统计监测
调研情况的报告
近年来，XX 县非公有制经济发展实力日益增强，非公
企业数量和发展规模扩增明显，特别是在驱动经济增长、
吸纳劳动就业、助力财税增收、引领产业发展等方面，XX
县非公有制企业发挥了十分重要的作用。为进一步调查了
解XX 县非公有制发展现状，全面准确服务 XX 县委、县政
府决策部署，近期 XX 县局按照省、宝鸡市安排部署，分别
从第一、二、三产业领域选取了部分代表性强、辐射带动
较好的非公有制企业作为监测调查对象，围绕企业生产经
营现状、存在困难和问题、发展影响因素以及未来发展思
路方向等方面，主动深入企业生产办公现场，开展了一期
非公有制企业专项监测调研活动，更加全面的了解掌握了
2022 年XX 县非公有制企业发展整体状况。现将有关情况
报告如下：
一、企业基本情况
本次专项监测调研共选取了 10 户XX 县境内正常生产
经营的非公有制企业。按国民经济产业结构分，选取第一
产业企业 3户，第二产业企业 3户，第三产业企业 4户。按
企业登记注册类型分，选取股份合作制企业 3户，其他联营
企业 3户，私营企业 4户。按企业所属行业分，选取农业企
业3户，制造业企业 3户，批发零售业企业 1户，住宿餐饮
业企业 1户，其他服务业企业 2户。按企业划型标准分，中
型企业 1户，小型企业 6户，微型企业 3户。
二、企业经营发展状况
（一）企业经营状况总体平稳向好。
从调查的 10 户企业经营情况看，今年XX 县非公有制
企业经营状况总体运行平稳。其中，表示经营状况良好的
企业占10%，表示经营状况平稳的企业占60%，表示经营
状况不佳的企业占30%。从前三季度企业营业收入情况看，
多数企业不同程度受到疫情冲击影响，且主要冲击了市场
需求，导致营业收入增幅出现波动。据调查了解，10 户企
业中营业收入较上年同期增长 20%以上的占30%，与上年
同期持平的占30%，较上年同期下降20%左右的占40%。
从国家和地方政策措施方面看，90%的企业表示享受到了租
金、税金等减免或缓交政策支持，并对后续发展预期谨慎
乐观或比较乐观。
（二）企业发展面临的困难相对集中。针对今年以来
经济形势和疫情反复情况，80%的企业表示利润空间受到一
定程度挤压，也是当前企业发展面临的主要困难和问题。
据调查了解，企业利润空间受挤压主要是原材料价格上涨
营销成本上升和工人工资增加等因素影响，占调查企业总
数分别为 70%、80%和50%。针对困难和问题，70%的企业
表示采取了“减少非核心业务”措施，80%的企业采取了“与上
下游企业沟通协商”的措施，但多数企业表示，这些措施并
不能完全缓解利润空间受挤压的状况。
（三）企业管理和研发创新情况良好。从企业管理和
用工情况看，多数企业用工稳定，员工薪酬上涨或持平的
企业达到了90%，
70%的企业聘请了职业经理人或专业技术人员，中级
技术职称人员均占有一定比率，能够有效保障企业正常生
产运营人员需求。从企业研发创新情况看，多数农业和制
造业企业均采取自主研发、与其他企业合作或与高校科研
机构合作等方式满足自身发展需求，且研发投入与上年相
比均有所增加。多数服务业企业表示无技术研发和资金投
入情况。
（四）助企纾困政策落实良好。在近年来县域营商环
境持续改善提升的驱动下，企业融资环境得到明显改善，
调查的 10 户企业表示中央和地方关于鼓励非公企业、中小
微企业的政策均有落实，其中表示政策全部落实或落实大
部分的企业占到了70%以上，60%的企业表示当地政府在激
励企业转型升级、政策支持和扶持力度方面做的较好，特
别是对当地政府在企业融资、税费减免和土地优惠等方面
的做法均表示认可，认为今年出台的助企纾困政策及时有
效，一定程度减轻或缓解了今年以来企业面临的困难和问
题。
（五）企业发展需求期望较高。据调查了解，多数企
业在技术创新方面，希望进一步扩大创新投入资金补贴、
公共技术服务等方面的政策支持力度，扶持保障企业技术
创新需求，期待政府部门能够稳定政策预期，减少疫情防
控给企业经营活动带来的影响，并继续加大减税降费力度
期盼政府和金融部门加快解决产业政策倾斜、税收费用、
财政补贴、融资渠道等方面的实际问题，努力为非公企业
营造更加公平合理的商业环境，助力企业在当地健康平稳
向好发展。
三、非公企业面临的困境和问题
近年来，在国家及省市县政府的大力扶持和相关政策
的引导下，XX 县非公有制经济发展迅速，对拉动经济增长
的贡献率实现大幅提升，非公经济占比接近50.0%。但从
XX 县非公经济发展产业链、创新发展动能以及人才支撑等
方面看，仍然存在一些不足和问题，发展潜能尚未充分激
发。一是产业链条尚不健全。随着近年县域营商环境和投
资环境持续优化提升，各类招商引企、政策惠企力度持续
增强，XX 县引进的各类企业数量逐年增多，但受企业入驻
发展年限短影响，非公企业在当地形成尚未形成健全完善
的产业链、技术链、营销链，特别是一些技术含量相对较
高的新能源、医药生物、高端装备、稀有金属加工、食品
制造等类型企业，在原材料采购、能源供应、产品营销、
交通运输等方面仍然存在产业链条不优不畅的问题，致使
企业生产经营成本偏高，利润空间挤压明显，较为明显制
约了企业发展壮大。二是创新发展意愿不强。近三年来，
受全国经济下行压力加大和疫情反复多变影响，多数非公
企业经营效益收到强烈冲击，收缩经营情况相对普遍，导
致企业研发投入强度减弱，扩大规模、拓展新领域以及产
品更新换代的能力和意愿受到制约，由此形成的产品初级
化、品牌低端化、技术含量低成为普遍性问题，也一定程
度影响了企业长远、长久发展。三是高端人才流动性较大。
XX 县企业多数分布在城区周边和镇区、农村，企业周
边的餐饮住宿、娱乐购物、生活消费、高端交流的环境相
对较差，且工资薪酬、福利待遇水平相对偏低，难以吸引
对高学历、高技术、经验丰富的高端长久驻留，特别是本
地青壮年人口流出趋势明显，在外就学的大中专学生返千
就业意愿不强，企业引进人才、保留人才、培养人才的难
度较大。
四、助力非公企业发展的建议
一是助企优化产业链条。建议依托国家扶持发展中小
微企业的各类政策举措，持续优化提升县域营商环境，积
极落实土地、租金、税费、环评等方面的减免优惠政策措
施，支持扶持企业健全产业链、技术链、营销链，确保入
驻XX 的新企业早适应、快发展。
二是助企加快研发创新。建立设立企业创新研发扶持
奖补平台，有针对性的鼓励引导新能源、新材料、生物医
药、金属加工、装备制造、农产品加工等新型制造业企业
加快研发高新技术、打造高端产品、创优品质品牌。同时
加强陶瓷、水泥、建材等传统企业生产线升级改造、产品
创新等政策扶持力度，助力企业增强发展活力。
三是助企培养引进人才。从政府层面构建人才引进专
门管理服务机构，提升对高学历、高技术、高端管理等类
型人才工资薪酬、住房落户、日常生活等服务保障力度，
助力企业留人才、养人才、用人才。同时，积极创建高等
院校、职业技校等培训机构协调联络机制，助推校、企建
立长期稳定的人才培养和定向就业协作关系，切实满足企
业人才需求。
XX 区畜牧产业发展调研报告
按照全市举办2022 年畜牧业发展研讨会的要求，结合
实际工作，XX 区农牧技术推广中心深入畜牧生产一线开展
调查研究，全面了解 XX 区肉牛产业、肉羊产业、羊绒产业、
饲料饲草产业行业现状、存在问题及下一步发展规划，形
成此调研报告。
一、产业现状
（一）肉牛产业
XX 区现肉牛存栏量近 8000 头，品种以西门塔尔、安
格斯为主，约占总量的 60%，其他品种占40%。XX 区肉牛
产业主要集中在泊江海子镇，7家规模化养殖场均在该镇。
通过产业扶持、科技示范带动该镇的肉牛养殖，目前该镇
有肉牛养殖科技示范基地2处，科技示范户10 户，引进优
质种母畜近 1000 头。利用冷冻精液人工授精技术改良肉牛
品种，年初以来，XX 区已对350 头适龄母牛进行了人工授
精，总受胎率达到 95%。农牧企业、农民专业合作社、养
殖大户对肉牛养殖的积极性很高，肉牛养殖产业已进入发
展的快车道。
（二）肉羊产业
XX 区羊存栏量约20 万只，其中山羊 17 万只，绵羊 3
万只，暂无规模化养殖肉羊企业，均为散养户。XX 区养殖
的为肉绒皆用山羊，伴随着羊绒产业的发展，肉绒皆用山
羊能为农牧民带来更大的经济效益，尤其是阿尔巴斯山羊
XX 细毛羊等品种，深受消费市场欢迎，农牧民养殖热情高，
深加工企业日渐增多，产业呈现兴旺态势。
（三）羊绒产业
依托 XX 区羊绒产业园区，科学合理布局，形成大中小
型企业配套合理功能完备的羊绒产业体系；建成 XX 羊绒集
散中心；加强园区在设施装备、技术研发、产品质量检验
等方面投入力度，实施品牌带动战略，重塑XX 羊绒产业，
继续领跑中国羊绒服装产业。建成年分梳无毛绒 1500 吨、
羊绒染色 2500 吨、羊绒纺纱 2000 吨、羊绒针织衫 700 万件、
羊绒服饰（围巾披肩）150 万条、羊绒面料100 万米、羊绒
大衣10 万件的羊绒各类制品生产能力。目前，XX 羊绒产
业发展达到羊绒制品年产销能力1000 万件以上的规模，占
到了中国40%和世界 30%的市场份额。产品包括羊绒原料
（无毛绒）、羊绒纱线、以羊绒衫为代表的各类羊绒制品
XX 品牌的四季服装、围巾披肩等。
XX 羊绒交易中心位于XX 市XX 区罕台镇XX 现代羊
绒产业园内，总面积39000 平米。该中心是目前自治区范围
内规模最大的以服务 XX 羊绒产业，链接广大农牧民养殖户
与用绒企业的公益性羊绒原料交易服务平台。依托 XX 羊绒
资源优势、产业优势、政策优势，旨在建成与羊绒产业发
展相匹配的羊绒交易市场，目前已与全国各地 100 多家羊绒
收储、加工企业以及自治区及周边地区广大农牧民养殖户
1500 多户建立了合作关系，已成为 XX 市级农牧业产业化
重点龙头企业。随着交易中心的建设和持续发展，必将成
为辐射全国，在西北地区具有重要影响力的羊绒原料集散
中心。
（四）饲料饲草产业
XX 区现有青贮玉米种植面积1.2 万亩，苜蓿种植面积
0.1 万亩。由于XX 区集中连片 500 亩耕地地块少、干旱、
缺水等原因暂时没有苜蓿等饲草种植项目。XX 区现有天然
草折干草产量 3万吨；人工草地（苜蓿、燕麦等）折干草产
量1万吨；青贮折折干草产量 0.5 万吨；农作物秸秆折干草
产量 2.4 万吨；精料折干草产量 2.4 万吨，全区各类饲草折
干草总产量 9.3 万吨。现 XX 区饲草需求缺口约16 万吨。
二、存在问题
一是草资源利用率低。XX 区的草山、草坡及退耕还林
面积较大，还有大量的各类农作物秸秆。但是，这些资源
只有少量用于肉牛、肉羊养殖，且青贮或微贮技术应用得
很少，而当前青粗饲料缺乏、肉羊营养不平衡的养羊户却
很多。
二是饲养方式落后。XX 区大部分养羊户仍采用传统的
粗放饲养模式，缺乏科学养羊意识，不仅饲养成本较高，
而且还浪费了大量的饲草资源。
三是养殖规模化受限。XX 区作为 XX 市辖区，人口约
占全市总人口五分之一，是城市的主要核心区。基于
此，XX 区在畜牧养殖规模化发展受诸多因素的制约，限制
了大型集约化、规模化养殖的发展。
三、下一步发展规划
一是按照“稳羊增牛”的发展战略，培育肉牛养殖，争取
肉
牛存栏数突破一万头，延伸肉牛产业链。二是持续推
进肉牛品种改良。以西门塔尔和安格斯、和牛、荷斯坦等
优质肉用、乳肉兼用品种为主，加大冷配技术推广。三是
建设肉牛良种繁育基地，支持优质能繁母牛扩群增量。四
是推广示范规模化肉牛育肥模式。引导养殖户、企业、专
业合作社建立架子牛适度规模育肥场，并由政府引导和屠
宰企业签订订单合同，解决养殖户销售难的问题。五是保
障饲草料充足供给。六是抓项目、引投资，培育一批更好
的优质养殖企业。
服务业提质扩容 发展成效显著
——XX 区服务业发展现状调研报告
服务业是经济增长的“稳定器”、转型升级的“助推器”、
新兴动能的“孵化器”和居民就业的“容纳器”，在经济社会发
展中的作用越来越重要。近年来，国家发布的《服务经济
创新发展大纲（20XX—2025 年）》，吹响了由服务业经济
大国向服务业经济强国迈进的号角，也进入了服务业发展
新的历史阶段。因此，为了进一步提高辖区服务业效率和
服务业品质，促进服务业高质量发展，为经济平稳增长提
供坚实支撑，现对我区近五年来服务业的发展状况进行分
析。
一、服务业引领经济作用凸显
近年来，在 XX 加快建设国家中心城市的带动下，我区
城市化进程不断加快，服务业规模持续扩大、结构优化升
级、新兴行业不断发展，对区域经济的贡献逐步增强，新
发展格局成效持续显现。
（一）服务业推动增长“主动力”格局巩固。20XX—
20XX 年，全区服务业增加值总量持续增加，分别在 20XX
年 、 20XX 年突 破 300 亿 元 、400 亿 元 ，五年 年 均增 长
10.6%，分别高于 GDP 和第二产业增加值年均增速1.1 个、
1.6 个百分点。20XX 年，我区服务业增加值占GDP 比重达
66.6%，对经济增长的贡献率为64%，拉动GDP 增长 7.5 个
百分点，服务业引领作用凸显。
（二）其他服务业“主平台”地位增强。20XX—20XX 年，
我区租赁商务、信息科技、居民服务等其他服务业增加值
年均增速15.5%，高于第三产业年均增速4.9 个百分点。其
增加值占第三产业的比重由20XX 年的 38.6%上升到 20XX
年的 44.8%，拉动第三产业增长 5.0 个百分点。其他服务业
规模不断扩大，主导地位不断增强。
（三）服务业吸纳就业“主渠道”作用凸显。 20XX—
20XX 年，“五上”企业吸纳就业总量由20XX 年11.60 万人增
加至20XX 的13.92 万人，增长了 1.2 倍。其中，服务业吸
纳 就 业 人 数 5.74 万人 ， 占 “ 五 上 ” 企 业 吸 纳 就 业 人 数 的
41.2%，占比较20XX 年增加了 4.3 个百分点，成为促进区
域新增就业的主要渠道。
二、服务业发展成效显著
（一）服务业规模不断扩张。随着区域经济高质量发
展，营商环境的不断优化提升，辖区市场主体规模不断扩
大。20XX—20XX 年，我区“五上”法人单位中商贸、服务业
及房地产开发经营企业数从 265 个增加至492 个，年均增长
18.1%，高于“五上”法人单位数年均增速4.3 个百分点。近三
年虽因疫情影响，聚集性、接触性服务业受较大冲击，但
服务业整体呈现较强的发展韧性。20XX 年，“五上”法人单
位中商贸、服务业和房地产开发经营企业数占全区“五上”法
人单位数的 77.5%，占比较20XX 年提升9.4 个百分点。
（二）服务业结构更趋优化。
近年来，我区批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、
仓储及邮政业等传统服务业逐步转型升级，信息传输、软
件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等新兴服务业实
现了由无到有，由小到大。从服务业增加值构成看，20XX
年以新兴服务业为主的信息传输、软件和信息技术服务业
租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等行业增加值
占服务业增加值的比重为 26.9%，较 20XX 年提高 7.0 个百
分点；以传统行业为主的交通运输、仓储及邮政业、住宿
餐饮业增加值占服务业增加值的比重为 8.2%，较 20XX 年
下降4.4 个百分点。现代服务业比重提升，说明我区服务业
产业结构正在不断优化升级。
（三）生活性服务业提档升级。随着居民生活水平的
不断提高，居民对生活性服务品质需求也在不断增强，我
区住宿、餐饮、汽车等与居民生活息息相关的服务业行业
也实现快速增长，消费升级特征明显。20XX 年限额以上住
宿餐饮企业共38 家，实现餐饮收入 2.06 亿元，收入是
20XX 年 的 1.1 倍。20XX—20XX 年餐 饮 收入年均增 长
36.2%，餐饮消费较快发展。在绿色环保理念逐步深入人心
及市场供给能力不断优化提升的环境下，新能源汽车销售
呈井喷式增长。20XX 年，辖区新能源汽车销售额5.99 亿元，
增长 371.8%。20XX—20XX 年新能源汽车销售额年均增长
达1370%。
（四）服务业新兴业态加速壮大。
近几年直播带货、社区团购走热，为居民带来全新的
消费体验，线上零售规模持续扩大。20XX 年，我区实现网
上零售额342 亿元，增长 4.1%，占全区社会消费品零售总
额的比重高达64.5%。20XX—20XX 年实物商品网上零售额
年均增长 25.4%，高出社会消费品零售总额年均增速16.2 个
百分点，线上消费不断扩大。
（五）其他服务业蓬勃发展。20XX—20XX 年全区规
模以上服务业营业收入年均增长 33.6%。九个行业门类中八
个门类营业收入年均增长达到两位数以上。其中，交通运
输、仓储和邮政业年均增长 42.1%，文化体育娱乐业年均增
长39.2%，租赁和商务服务业年均增长 34.9%，分别高于全
区规上服务业年均增速8.5 个、5.6 个、1.3 个百分点。
三、服务业发展症结剖析
（一）发展质量与发达城区差距较大。20XX 年辖区服
务业增加值占GDP 比重66.6%，占比分别低于雁塔、碑林、
莲湖、新城10.3、12.2、2.4、4.9 个百分点，服务业对 GDP
的支撑作用与发达城区仍有差距。20XX 年末，辖区限额以
上批零住餐企业共233 家，占全市限额以上批零住餐企业数
的8.2%，占比在城六区中排第 4位；规模以上服务业企业
数148 家，占全市规模以上服务业企业数的 6.7%，占比在
城六区中排第 5位。从总量看，20XX 年我区服务业增加值
为404.19 亿元，占全市服务业增加值的5.9%，占比在城六
区中排第 6位。总体而言，标准以上的企业发展规模及水平
与发达城区差距较大，对经济贡献的作用有限。
（二）区域发展不协调不均衡问题突出。
近年来，我区服务业高速增长主要依靠开发区板块带
动。20XX 年，全区规模以上服务业营业收入 210.58 亿元，
其中开发区占比高达93.8%，区属占比仅为6.2%，区属占
比较20XX 年下降14.8 个百分点；全区限额以上零售额累
计实现 505.72 亿元，其中开发区占比 89.9% ，区属占比
10.1%，占比较20XX 年下降6.6 个百分点，区属份额逐年
下降。20XX 年，我区规模以上服务业企业中，年营业收入
过亿的单位共24 家，其中开发区 23 家，区属仅1家。从行
业体量和企业规模上看，区属与开发区板块存在较大差距
发展速度相对缓慢。
（三）服务业与制造业融合发展不够，关联度低。我
区区属规上服务业企业主要集中在道路运输、物业管理、
商务服务等传统服务业领域，其营业收入占规上服务业营
业收入 60.8%。软件和信息服务、检验检测认证、研发设计、
现代金融等生产性服务业占比偏小，25 家生产性服务业企
业中仅1家为制造业相关企业。制造业与服务业融合不够，
未能有效挖掘先进制造业与现代服务业双轮驱动内力，从
而加速推动产业转型升级。
（四）服务业发展深度不足，竞争力不强。
从商圈经济看，我区消费商圈有所提升完善，先后入
驻华阳城、华夏幸福里商业综合体，但在体量、业态、体
验感上与大唐不夜城、小寨商圈等存在一定差距。20XX 年
辖区仅有商业综合体2家，占全市商业综合体数的 2.7%，
占比偏小；从“一刻便民圈”经济看，20XX 年我区零售业连
锁经营门店数达80 个，虽然经营门店数快速增长，但本区
法人连锁经营企业数仅有1家，即欣康医药，其他商品类及
住宿餐饮业连锁经营企业仍然空缺；从限额以上贸易企业
来看，区属涉及的行业门类广度，发展深度和质量均不够
区属限额以上商贸企业仍以汽车销售、医药零售、餐饮住
宿等传统业态为主，“互联网+”商业运行模式发展较为缓慢，
高端商品消费及服务消费外流现象依然没有得到缓解。
（五）高新技术创新驱动作用乏力。技术创新不仅能
提高企业经济效益和企业竞争力，还能促进区域经济高质
量发展。我区服务业企业在创新驱动发展方面明显存在短
板，20XX 年辖区高技术服务业企业 29 家，占规上服务业
企业单位数的 16.8%；规上服务业企业中涉及研发活动的仅
18 家企业，研究开发费用合计6285 万元，占规上服务业营
业收入的 0.29%。
四、综合施策推动服务业发展
（一）按照存量升级优化，增量弥补短板的原则，优
化服务业内部结构。一是优化政策服务，精准扶持潜力企
业。加大现存企业的政策扶持力度，精准帮扶降低企业经
营成本，对不同行业企业实行分类指导，充分利用现有政
策，积极扶持潜力企业，促进中小企业快速成长。二是充
分利用流量经济引进自带流量的重点项目。充分利用半坡
艺术区、机车主题公园、白鹿仓等IP,引进城市级商业和文
旅项目，重点加强商业与旅游、物流、金融以及其他文化
产业的联动，做大做强现代物流、科技信息、技术推广等
行业，弥补行业短板，优化产业转型升级。
（二）以科技创新为驱动，打破传统商业运营模式，
提升服务业发展质量。
科技创新是现代商贸服务业的核心竞争力。我们要围
绕4条地铁线路及浐灞河沿线创新开展“地铁+”、“沿河+”经
济带，通过文化创新、科技创新及企业组织结构创新，带
动管理、市场和商业模式创新。着眼于常态化疫情防控和
消费升级发展的新形势，创新无接触方式，推动线上购物
在线文娱、在线教育、互联网医疗等新型消费，线上引流
实体消费。鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促
进线上线下互动。
（三）完善先进制造业和现代服务业融合发展的全产
业链条。先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技
革命和产业变革，以及增强制造业核心竞争力、培育现代
产业体系、实现高质量发展的重要途径。我们要积极探索
特色融合发展路径，增强制造业核心竞争力的同时促进服
务业提质增效升级。
（四）推进区域合理布局，打造协调发展新格局。充
分利用浐灞、港务区产业带动辐射作用，推动区属跟进式
发展。充分发挥浐灞文旅特色景区、园区的“溢出效应”，以
灞河为纽带串联生态景点，引流游览人群，打造“半小时”生
态、文化旅游圈。依托港务区中欧班列的快速发展，纾解
港务区功能，形成“大XX”物流、仓储、贸易、加工物流园
区，进一步发展金融、电子商务、加工智造等多功能的现
代智慧物流园。
XX 省人大教科文卫委科技创新工作推进情
况专题调研报告
党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、
人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战
略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域
新赛道，不断塑造发展新动能新优势。近年来，我省大力
实施创新驱动发展战略，以建设具有全国影响力的科技创
新中心提升XX 在全国创新版图中的战略位势，各项重大决
策部署逐步落实。根据省人大常委会 2022 年监督计划，省
人大教科文卫委联合科技厅专题开展科技创新工作调研，
了解我省在战略科技力量建设、产业技术创新、创新主体
培育、县域科技创新等方面的政策举措及推进情况，查找
存在的问题和短板，提出对策建议。现将调研有关情况报
告如下。
一、科技创新工作推进基本情况
（一）科技创新生态持续优化
“科创十条”落地有力有效。
建立了科技厅牵头，省委组织部、省发展改革委、财
政厅等部门协同的工作机制，细化具体任务，明确责任单
位，制定113 条工作举措，出台配套文件26 个，以“清单制
+责任制”推动，确保政策落地见效。其中，在建设创新平台
方面，出台重大科技基础设施管理办法等 7个配套文件;在
优化创新生态方面，出台企业基础研究投入认定和后补助
管理暂行办法等 8个配套文件;在聚集创新人才方面，出台
“天府峨眉计划”“天府青城计划”前置改革和实施办法等 11 个
配套文件。各市（州）党委、政府压实责任推动落实，结
合各地特点出台创新支持政策，如，德阳率先开展科技项
目揭榜挂帅，宜宾科创十条年均新增补助资金 4000 万元，
遂宁支持首批领军型创新团队，南充首次发放创新券等，
进一步放大政策效应。
加快集聚创新人才。科技厅等5部门联合印发《XX 省
“十四五”科技人才发展规划》，部署加快建设国家战略人才
力量、培养引进用好战略科学家、打造一流科技领军人才
和创新团队、造就青年科技人才队伍等重点任务。省科学
技术奖设立“XX 省杰出青年科学技术创新奖”，首批奖励5
名取得重大成果的青年科技工作者。出台《XX 省自然科学
工程技术人员职称申报评审基本条件（试行）》，有真才
实学、成绩显著、贡献突出的科技人才可不受学历、资历
限制破格申报职称。2022 年新增安排博士后专项资金 9940
万元，总量达到 1.06 亿元，是 20XX 年资金总量的 15 倍；
新增安排“天府英才”工程专项资金 2.66 亿元，支持创新团队
和人才队伍建设，激发创新创造内生动力。
科技体制改革向纵深推进。深入推进职务科技成果权
属改革，开展“先确权后转化”“先中试熟化再转化”、非资产
化管理试点等先行先试改革，XX 大学、西南交通大学等 4
家国家试点单位完成职务科技成果分割确权637 项，新创办
企业 182 家，带动企业投资近 111.89 亿元。扎实推进科技
成果评价改革综合试点，成都高新区、XX 大学、成飞集团
等40 余家单位从军民两用技术成果评价、破解成果评价“四
唯”问题、种业科技成果评价等9个方面开展试点，加快探
索多元化科技成果评价XX 经验。同时，启动科技体制改革
三年攻坚，部署实验室体系化运行、重大科技项目攻坚等
12 个方面攻坚任务。
（二）高质量推进战略科技创新平台建设
天府实验室建设全面推开。作为国家实验室“后备队”打
造的天府兴隆湖实验室、天府永兴实验室20XX 年挂牌成立，
2022 年面向全球“揭岗挂帅”176 个岗位，已聚集科研骨干
330 余人实体化运行；天府锦城实验室、天府绛溪实验室基
础设施加紧建设，年内将正式挂牌。支持天府实验室建设
的政策在抓紧完善，积极创建国家战略科技创新平台。
重大科技基础设施建设有力推进。在已建和在建 7个国
家重大科技基础设施基础上，“十四五”期间已有电磁驱动裂
变聚变混合堆（Z箍缩）、跨尺度矢量光场时空调控验证装
置等3个国家重大基础设施落地，正加速形成先进核能、天
文观测、深地科学、生物医学、航空风洞等五大重大科技
基础设施集群。成都超算中心为国家重大科技基础设施提
供数据存储和算力支撑，构建“五集群一中心”的重大创新平
台布局。
多线打造重大产业创新平台。科技、发改、经信等部
门对接国家创新平台体系建设，先后布局建设碳中和、稀
土技术、新能源汽车先进动力等 6个省级技术创新中心、3
个产业创新中心和13 个制造业创新中心，有 3个中心分别
获批建设国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新
中心。国家川藏铁路技术创新中心已累计完成建设投资10
亿余元，成都研发基地预计年底全面建成，国家精准医学
产业创新中心初期总投资10.52 亿元。
（三）持续强化产业技术创新体系
关键技术攻关不断取得突破。XX 省重点研发计划（重
大科技专项）着力开展重大关键技术、共性技术攻关，着
力解决制约产业发展的“卡脖子”和瓶颈技术问题。2022 年，
我省在原创性引领性科技创新中取得重大进展，在国际上
首次研究出可集成频域宣布式单光子源，实现我国量子互
联网研究“从0到1”的重大突破；研制交付全国产化大型涡
扇航空发动机反推装置，进入挂机验证阶段；自主研制首
架交付型C919 机头和全状态新构型 AG600 机头，实现民机
机头“XX 造”；选育出“优迪899”（玉米）、“川康优 6308”
（水稻）等6个重大苗头品种。
大力推进科技成果转化示范。科技厅启动重大科技成
果转化“聚源兴川”行动，2022 年起每年投入1亿元支持中央
在川高校院所重大科技成果落地转化。推动重大新药创制
国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地建设，累计
引进 180 余个项目，总投资超1200 亿元，入驻企业 90 多家。
推进国家技术转移西南中心建设，已建成市州分中心 12 个、
行业分中心 10 家。积极培育技术转移示范机构，国家和省
级技术转移示范机构达到 83 家。
积极推进科技金融融合创新。
创新创业股权投资基金、科技成果转化股权投资基金
和院士科技创新股权投资基金等 3支省级基金累计投资项目
162 个，投资金额35.63 亿元，实现科技成果转化项目 2000
余项。开展“天府科创贷”试点工作，向 735 家科技企业发放
贷款 1028 笔，累计放贷36.6 亿元。推进 14 家科技专营机构
建设，实施科技信贷、科技保险等服务，推出“创业贷”“知
识产权质押贷”“成长贷”等40 多款特色科技金融产品，扶持
科技型企业创新和成果转化。
全力推动科技园区提质增效。科技厅组织实施高新区
“双提双升”计划，制定实施促进高新区高质量发展政策措施，
支持跨高新区公共服务平台建设，提升园区高新技术产业
集聚发展水平，8个国家高新区在 20XX 年度国家高新区评
价中排位全面提升。19 个省级高新区加快发展主导产业，
推进科技信息服务业集聚区建设，持续提档升级争创国家
高新区。2022 年，高新区在稳增长中的作用不断凸显，成
为稳住经济基本盘的重要支撑，上半年增加值同比增长
6.8%，固定资产投资增长 12.6%，均高于全省平均水平。
（四）企业创新主体地位不断提升
持续加强企业研发投入引导。科技厅启动实施企业研
发投入后补助，20XX 年落实企业补助2302.3 万元，撬动企
业研发增量 15.1 亿元；市州补助2375 万元，有效调动各市
州推动企业增加研发投入的积极性。2022 年进一步降低了
企业研发后补助门槛。积极落实企业创新税收优惠政策，
20XX 年规模以上企业落实研发费用加计扣除减免税73.5 亿
元、高新技术企业减免税38.6 亿元，分别比上年增长 59%
和45%。近十年，企业研发支出年均增长 18.4%，对全省研
发增长的贡献达到 56.3%。
积极培育创新型企业。
通过财政税收等各项政策持续引导，开展 R&D 活动的
企业比重持续提升，企业研发投入规模和强度逐年加大，
自主知识产权持续增长，创新型企业队伍不断壮大。20XX
年，全省高新技术企业突破 1万家，是 2015 年的 3.8 倍；科
技型中小企业 1.48 万家，居全国第六位、西部首位。依托
企业搭建的科技创新平台数量增长、能级提升，共牵头建
设近 500 个国省级创新平台，占全省总量的近 60%，并建有
国省级企业技术创新中心 1380 个。
（五）科技助力县域创新发展
创新型县（市）探索县域创新推进模式。金堂、什邡、
隆昌 3个首批国家级创新型县（市）建设 2022 年通过验收。
什邡、隆昌建立了一把手抓创新的工作机制，隆昌成立了
科技创新促进委员会；金堂、什邡建立了定点专人服务企
业创新工作机制；隆昌与重庆荣昌共建国家畜牧科技城“双
昌”示范区，积极探索经济区与行政区适度分离下的科技协
同创新路径。
科技特派员助力县域创新驱动。科技厅等11 部门联合
印发《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》，设立
科技特派员服务与创业、在线科技服务补助等项目，加强
特派员服务团队建设和激励支持。建成省市县科技特派员
在线服务平台 135 个，“一县一团”组建科技特派员服务团，
实现全省县（市、区）全覆盖。
二、存在的问题和短板
在科技创新各项工作取得积极进展的同时，仍然存在
一些薄弱环节和深层次问题，与建设国家创新驱动发展先
行省的标准和要求存在一定落差。
（一）科技创新政策协同落地有待加强
调研发现，一些创新政策在部门间配套衔接不够，在
省-市（州）-县（区）各级间缺乏统一安排，导致政策落地
难、政策覆盖不到位。有在川中央院所提出，由于单位在
双流注册、社保在武侯购买，存在单位科技人员无法申请
天府新区区级人才计划，新进员工不具备天府新区购房资
格、子女读书受到学区限制等难题；有高校反应，单位根
据各种财务及监管规定制定财务管理制度和工作流程，与
科研经费“包干制”等政策的实施产生冲突，导致政策执行难；
XX 省出台的创新政策在一些市级高校院所面临落地难。此
外，审计监督的“刚性”与科技创新的“柔性”需求存在一定冲
突，缺乏顺畅快速的协调解决机制，使得科研单位执行创
新政策瞻前顾后。
（二）战略科学家储备与人才激励有待强化
虽然我省高度重视高层次人才引进，但战略科学家等
顶尖人才仍然较少、作用发挥不够，引领争取国家战略创
新平台建设和重大资源竞争力不足。以院士为例，我省共
有两院院士65 人，不足全国的 4%；院士平均年龄接近76
岁，80 岁以上的资深院士约占 60%；非民口单位院士超过
一半，未能充分融入我省科技和经济社会发展。
科技奖励对创新的激励不足。改革开放40 多年来，每
年省级科学技术奖奖励数仍维持在 300 项左右，且近年取消
了省级以下政府奖励，有影响力的社会化奖励未能有效补
位，而近20 年全省研发人员增长了 2倍，研发经费增长了
26 倍，发明专利年授权量增长了 77 倍，科技奖励面与万众
创新的大格局以及科研人员对社会认可的强烈需求形成较
大反差。
（三）产业技术创新能力有待提升
缺乏产业链创新领先者和领跑者，高技术制造业研发
投入强度明显低于全国平均水平，重点产业研发在外、高
端产业低端化的短板仍然明显。科技型企业孵化能力不强
孵化器孵化资源及孵化成效均与先进省份有明显差距。高
新区高质量发展有短板，不同程度存在产业链短、缺乏龙
头企业和融资难融资贵问题，其中，攀枝花钒钛、绵阳江
油、自贡沿滩等省级高新区面临土地储备不足、产业发展
承载能力已达上限等难题，部分高新区排放指标偏高、环
境容量不足，制约了高新区聚集成势。科技企业直接和间
接融资水平偏低，三支省级科创基金有两支进入退出期，
全省创新投资基金总体规模较小，带动社会资本作用有限
科技成果产业化缺乏多元化的社会资本投入；科创企业价
值判断标准和服务体系不健全，金融机构主动开发科技金
融产品、投资科技成果转化的动力不足，科技金融环境有
待进一步优化。
（四）企业创新主体作用有待进一步发挥
创新型企业偏少，高新技术企业数量仅居全国第 11 位，
不到广东的1/5 和江苏的1/3，与中部的湖北、安徽、湖南
也有明显差距；科技型中小企业分别约为江苏的1/5、广东
的1/4。企业研发活动水平偏低，规上工业企业 R&D 经费
支出不到广东、江苏的1/5 和浙江的1/3，投入强度仅居全
国第 21 位，低于全国平均水平；设立研发机构的企业比重
偏低，科技创新缺乏稳定的平台支撑。企业投入虽占到全
省研发支出的一半以上，但与全国企业研发投入总体占比
仍有20 个百分点以上的较大差距。
三、进一步推进科技创新工作高质量发展的建议
党的二十大为我省科技创新标定了坐标方位，指明了
奋进方向，明确了实施方略。科技创新工作应着力于不断
完善科技创新体系，持续加强战略科技力量建设，切实强
化企业创新主体地位，集聚力量开展关键核心技术攻坚，
显著提升我省创新体系整体效能和科技创新支撑引领作用
为国家实现高水平科技自立自强贡献力量。
（一）深入领会党的二十大精神，增强科技创新使命
感
当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速重构全球
创新版图、重塑全球经济结构，科技创新成为百年变局中
的关键变量，成为谋求竞争优势的核心战略。我国正处在
向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，比历史上任何时
期都更需要强大的科技，只有抢占科技制高点，才能赢得
战略主动。党的二十大进一步确立了创新在我国现代化建
设全局中的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国
战略和创新驱动发展战略成为建设社会主义现代化强国的
战略支撑。我省科技创新工作要深入贯彻落实党的二十大
精神，进一步增强责任感使命感，按照报告指引的方向，
在强化国家战略科技力量，集聚力量开展关键核心技术攻
坚，提高科技成果转化和产业化水平，强化企业科技创新
主体地位，深化科技体制改革，加大多元化科技投入等方
面下深功，锻强板、补短板，加快建设具有全国影响力的
科技创新中心，更好担当国家使命、服务战略全局，为实
现高水平科技自立自强做出 XX 贡献。
（二）进一步强化政策创新力度，增强政策落实合力
一是建立形成更为高效高层级的科技创新工作统筹推
进、议事协调机制，前置处理创新政策制定中的争议，高
位协调政策落实中的争议，强化政策的上下贯通，推进更
大力度的制度性改革和政策落实，切实打通科技创新的难
点堵点。二是强化政策创新，以更大勇气和魄力破除制约
科技创新的思想障碍和制度藩篱，推行科技创新“负面清单”
管理模式，做制度“减法”，把科研单位和科研人员从繁冗的
体制机制束缚中解放出来。三是完善人才评价激励机制，
适当加大科技奖励覆盖面，进一步激发科技人员荣誉感使
命感。四是加强政策宣传解读和执行督查。通过组建政策
类科技特派员团队、在线政策解读等多种形式提供政策宣
讲解读服务；加强政策执行情况的跟踪评价，及时掌握存
在的障碍、研究解决的举措。
（三）进一步打造战略科技力量，加强战略科学家引
育
一是大力打造国家战略平台。
主动对接国家战略科技平台规划布局，建立“一把手”抓
国家战略科技平台落地XX 工作机制。推动天府实验室实体
建设，推进现有国省级平台跨部门优化重组，构筑坚实平
台后备力量，为争取更多国家战略科技资源落地XX 夯实基
础。引导鼓励天府实验室等重大平台运行机制创新，注重
激发多主体参与平台建设的深层次动力，聚焦各方创新目
标、兼顾各方利益、释放创新活力。扎实推进国家川藏铁
路技术创新中心等新型国家级平台建设，加快形成产业技
术创新策源地。
二是大力集聚高层次人才。依托重大创新平台，组织、
人事等部门共同参与，招引一批在科学技术发展前沿，能
够进行方向性、全局性、前瞻性思考，具有卓越科研组织
领导才能的战略科学家。“天府青城计划”天府杰出科学家项
目、天府科技领军人才项目加大对重大创新平台和重点用
人单位科技领军人才支持力度，加强与省级重大科技计划
对接，支持高层次复合型人才担纲领衔重大科技任务。用
好中央在川高校院所人才平台，主动对接国企集团入川建
立研发分中心，为我省培养、引进和集聚一批战略科学家
和一流创新团队，通过校地合作、院地合作推进央地人才
共享和柔性流动。
（四）进一步提升产业创新能力，加快未来产业布局
一是开辟科技攻关新路径新赛道。
学习借鉴广东省“基础研究+技术攻关+成果转化+科技
金融+人才支撑”全过程创新生态链模式，结合战略科技力量
布局，探索关键核心技术攻关新型举国体制的“XX 路径”。
抢抓成渝双城经济圈建设等重大战略机遇，围绕成渝地区
电子信息先进制造集群等重点产业的强链补链延链集中部
署创新链，强化区域创新要素集聚和协同分工，引领带动
产业链、价值链向高端迈进，为打造世界级的制造业集群
和高质量发展重要增长极提供强有力的科技支撑。在细胞
治疗等新兴领域谋划我省未来产业方向，摸家底挖潜力，
超前部署重大关键技术攻关，利用高能级平台汇聚专精人
才，布局公共技术服务和产业发展资源，塑造新动能新优
势，开辟新领域新赛道，抢占发展制高点。
二是加强企业孵化载体建设。加大科技企业孵化载体
建设力度，整合创业孵化资源，打造孵化品牌，推进专业
化中试平台建设，建设一支高水平的孵化服务团队，强化
创业导师、专业孵化、种子资金、天使投资等增值服务，
构筑孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的
孵化服务体系，提升孵化器综合服务能力和企业孵化水平。
三是促进科技成果转化和产业化。借鉴陕西经验，面
向全省高校、科研院所推广职务科技成果单列管理、技术
转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科
技成果转化三项改革，全面破解科技成果转化中“不敢转”
“不想转”“缺钱转”难题；借鉴安徽“人才团队+科技成果+政府
参股+股权激励”模式，扶持科技人才团队携成果在川领办创
办企业。强化科创基金体系，参照北京、重庆等相关做法
结合 XX 实际，设立XX 省科创母（子）基金，撬动更多社
会资本支持科技创新，引导创投机构投早、投小，高水平
服务科技成果转化。推进“天府科创贷”发展，进一步扩大风
险资金池规模，多元化降低金融机构贷款风险和科技企业
融资成本。
四是强化高新园区产业引领带动作用。
从支持扩权赋能、拓展承载空间、强化平台建设、提
升创新能力、推动开放合作等方面强化高新区创新驱动高
质量发展的主阵地作用，支持建设跨区的科技创新公共服
务平台，加大高新区招商引资、招院引所、招才引智力度
引导各类创新资源和发展要素向高新区聚集，支撑国家高
新区引领带动区域主导产业和特色产业迈向价值链中高端
推动省级高新区承载创新成果转化和中高端产业溢出，以
科技创新引领产业转型升级。
（五）进一步强化企业创新主体培育，加强创新联合
体建设
一是培育创新领军型企业。深入实施瞪羚企业、高新
技术企业、技术先进型服务企业、技术创新示范企业培育
培育一批细分产业龙头和“隐形冠军”。支持推动规模以上企
业建立研发机构，培育一批掌握核心技术、集成创新能力
强、能够带动产业链技术升级和价值提升的创新型企业群
体。鼓励领军企业开展或参与基础研究，加大企业基础性
前瞻性研究支持力度。
二是壮大科技型中小企业。支持高成长性的科技型中
小微企业发展，聚焦细分市场，打造一批掌握产业“专精特
新”技术的隐形冠军。加强面向科技型中小企业的研发设计、
检验检测、技术转移、知识产权等服务体系建设，构建完
善的创新服务供给生态。支持科技型中小微企业在创新资
源富集地区建立“研发飞地”，提升中小微企业创新能力。加
快在全省推广国家高新区企业创新积分制，通过各职能部
门信息共享共建，引导服务社会力量更便捷地为科技型企
业发展提供资金、平台和业务等组合支持。
三是支持企业牵头组建创新联合体。
创新协同组织模式，以解决行业和企业重大问题和需
求为导向，构建“企业出题、高校院所选题、政府助题”的产
学研协作机制，促进研发成果与市场无缝链接。支持领军
企业牵头整合高校院所和行业上下游资源，组建高水平产
业创新联合体，建立与贡献相匹配的成果归属和利益分配
机制，充分调动各参与主体主动性、积极性、创造性；探
索联合体人才运行新机制，促进人才双向或多向流动，拓
宽人才发展通道，加快优质人才资源集聚。
XX 市关于重视和培养民族文化传承人的调
研报告
为更好的传承我市民族文化，发掘保护民族文化传承
民间艺人，助推我市民族旅游产业发展和民族团结示范市
创建。按照《XX 市政协常委会 2022 年工作要点》相关要
求，由市政协副主席郭建华带队，市政协提案委、市文广
旅局、市民宗局、市档案馆、部分市政协委员，重点提案
提案人组成调研组，围绕重点提案《关于加强少数民族文
化传承人重视和培养的建议》，深入 XX 区新生乡开展实地
调研，疫情原因，对孙吴县、逊克县开展线上调研，并召
开专题协商座谈会。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，XX 市持续加大非物质文化遗产保护工作力度，
现有国家级名录6项、省级名录33 项、市级项目 55 项，非
遗代表性传承人国家级4人、省级27 人、市级41 人，省、
市级非遗扶贫就业工坊3家，传习基地、传习所9个，非遗
展馆、展厅13 个，省级非遗传承研究基地1个，省级非遗
教育基地3个。
（一）投入力度不断加大。为加强我市非物质文化遗
产的保护、推动非物质文化遗产项目的推广，20XX 年3月，
出台了《XX 市非物质文化遗产名录项目申报评审管理暂行
办法》，20XX 年3月出台了《XX 市非物质文化遗产项目
传习所管理办法》。XX 市将非遗保护工作纳入了地方国民
经济和社会发展总体规划。20XX 年-20XX 年每年拨付经费
5万元，20XX 年拨付经费2.9 万元，20XX 年开始结合支出
向财政申报经费。2022 年申请国家级非物质文化遗产项目
资金 107 万，鄂伦春古伦木沓节60 万元、孙吴满族说部47
万元。
（二）非遗保护保存成效显著。一是扎实做好非遗项
目建档工作。组织县（市、区）非遗工作负责参加业务工
作培训，掌握项目申报程序、内容、方法，规范项目申报
和资料记录、建档等系列工作，完成了非遗名录和传承人
建档立卡等基础性工作。二是加大对鄂伦春族族文化的研
究工作。举办国家级保护项目摩苏昆说唱艺术培训班、全
市非物质文化遗产成果展，持续开展非物质文化遗产“进景
区、进社区、进学校”等系列活动。建设省非物质文化遗产
省级名录鄂伦春族摩苏昆说唱艺术传习基地，鄂伦春族狍
皮制作技艺传习基地。编撰出版XX 省鄂伦春族民歌集《吉
安达温》专辑，出版发行了《摩苏昆集成》（国际音标
版）系列丛书。由国家级传承人孟淑珍译著的《鄂伦春族
摩苏昆—莫宝凤说唱集》已出版发行。
（三）搭建非遗项目传承传播平台。
一是组织非遗项目传承保护培训工作。举办“冰天雪地
美好生活”中俄鄂伦春民族文化培训班、定期开展国家级名
录《鄂伦春族摩苏昆》说唱艺术、《鄂伦春袍皮制作技
艺》培训班，先后在 XX 区、逊克县、加格达奇地区举办
“摩苏昆”说唱艺术培训班23 期，培训学员达1800 人次。二
是非遗项目创作生产成果丰硕。国家级传承人孟淑珍创作
原生态音乐剧《艾么汗乌娜吉的亲事》，在 XX 省文化和旅
游厅举办的少数民族歌舞大赛决赛中，节选的三个节目分
获两银一铜的好成绩。省级非遗产保护项目《鄂伦春族桦
树皮镶嵌画》《鄂伦春桦树皮制作技艺》《北安乌鱼绣》
等在保护的基础上，开发出系列产品，在文化产业博览会
展销会，多次获国家级、省级大奖。传承人何士环参与创
作《音姜萨满》《尼山萨满传》(上下册)《我是满族人》等
文学作品，参与《八步谣》《摇篮曲》等歌曲的录制和素
材提供。20XX 年与富育光共同参与《天地长白》之《满族
说部金子一样的嘴》录制，20XX 年参与央视纪录片《回家
过年》录制；传承人马凤琴为XX 市第二届文化产业博览会
提供麻编创意作品。三是加大非遗保护项目的推广宣传。
持续举办上元节、古伦木沓节、库木勒节、满族“莫勒
真”大会等传统节庆活动，通过技艺展示、特色展演等形式，
不断提升传承人的创新思维和技艺水平；纪实拍摄少数民
族“忙年”“赶年”“过年”“拜年”场景，展示特色民俗文化；打造
五大连池火山圣水节非遗品牌，持续举办瑷珲“上元节”、达
斡尔族库木勒节、青龙节、满族颁金节、俄罗斯族巴斯克
节、朝鲜族初伏节等具有XX 特色的非遗活动品牌；组织开
展“多彩非遗进校园”活动——满族剪纸、鄂伦春桦树皮手工
艺品制作、赫哲族鱼皮画制作等，加大少数民族技艺传承
和普及；疫情期间，开展“文化遗产日”线上宣传，通过网络、
微信平台、抖音、快手等传播方式，推出XX 市非遗名录宣
传短片20 多期。组织桦树皮手工制作技艺、鱼皮镶嵌画、
满族布贴画等非遗传承人进景区，吸引众多游客观赏体验。
二、存在问题
（一）民族文化传承后续乏人。一些少数民族聚居地
区缺乏足够的民族文化自信，不少民族传统技艺、传统礼
仪、民间习俗等日渐淡化，少数民族优秀传统文化生存和
发展的基础被削弱，少数民族非遗技艺“人亡艺歇、人亡技
绝”，少数民族文化传承队伍不断萎缩。例如：国家非物质
文化遗产鄂伦春族狍皮制作技艺，以前是大多数鄂伦春妇
女均会制作，目前会狍皮制作技艺的人为数不多；国家级
非遗项目“古伦木沓”祭祀仪式能够主持仪式的民间艺人屈指
可数，且均 60 岁以上；省级非物质文化遗产鄂伦春族狩猎
文化传承人更少，仅剩1人；区级非物质文化鄂伦春舞蹈、
达幹尔民歌，真正懂得的人极少。
（二）民族文化传承受到局限。一是缺乏经费、机制、
法治的保障，远远不能满足少数民族文化保护传承工作的
需要。二是
少数民族优秀传统文化“活化”水平不高，没有处理好经
济发展、城市开发、乡村建设与保护民族文化的关系，少
数民族优秀传统文化开发利用和宣传推广效果不明显，整
体推进和保护力度不平衡。三是少数民族文化工作者对本
民族文化了解不全。比如达幹尔民歌、满族民歌传承人并
没有掌握原生态唱法与用词。鄂伦春舞蹈传承人没有人会
跳完整的原生态仪式舞、娱乐舞、宗教舞。四是少数民族
孩子接触少数民族文化的机会很少。以前田间地头听少数
民族民歌，男子会骑马打猎，少女会鄂伦春、满族刺绣，
民族歌舞。随着现代化进程的不断推进，在现代文明无死
角的覆盖下，生活习惯的改变，少数民族孩子已经很难接
触少数民族文化了，会说民族语言的孩子很少，会写民族
文字的几乎没有。
三、下步工作意见建议
（一）建立传承保护措施。结合民族团结示范市建设，
推行灵活有效的政策措施，培育一个有利于少数民族传统
文化保护、传承和发展的人文环境。一是资助传承人设立
创作场所。为代表性传承人开展生产、授徒传艺等活动创
造必要的展示和传习场所，鼓励、帮助和支持代表性传承
人设立个人工作室，培养后备传承人；二是建立传承人经
济资助制度。
继续加大扶持力度，每年按一定比例增加经费投入，
将市级及以下非遗项目保护经费列入财政经费预算，让传
承人更好的开展非遗传承活动。对高龄和无固定经济来源
的传承人，对其生存、生活提供保障，发放一定的生活补
贴，资助其主动开展授徒、传艺、交流和传统节日表演活
动，搜集整理、出版有关少数民族传统文化遗产资料，积
极参与对外文化交流活动，在保持原有真实性的前提下，
不断创新发展、打造独具地方特色和传统文化内涵的少数
民族传统文化遗产精品；三是建立有效的激励措施。对传
承工作做得较好的传承人启用褒奖机制，多给予他们参加
国家、省、市展演、展览、展销的机会，并鼓励他们对所
属项目进行探索性的拓展和创新。市级、县级民族文化传
承人应参照国家级、省级民族文化传承人津贴发放标准，
适当发放津贴，并纳入财政预算；四是推行量化考核，打
破“终身制”。“开展传承活动、培养后继人才”是非遗法规定
的传承人的首要义务。结合工作实际，定期对各级传承人
进行业务考核，对考核不合格者予以调整和撤销，打破传
承人“终身制”；五是对传承人实行动态和静态保护相结合的
原则。动态保护，即与媒体、教育、产业、学术相结合，
建立民族文化专业组织及进行保护之乡、传承基地的命名
举办文化周、博览会等。静态保护则是以传承人为主体，
将其传承的技艺、艺术门类、口述知识等用数字、文本、
实物、声音、图像加以记录与收藏，使其形态定格，在图
书馆、档案馆、资料库、博物馆中永久性保存；六是加强
群体性传承人的认定。对节日、习俗等集体性传承项目，
以认定集体性传承人为主，传统文化传承世家、剧团、灯
会组织、民间歌舞团体等都可以被认定为群体性传承人。
对于节日、祭祀等民俗类项目，可以对其样态进行切分，
找出主干的文化环节，然后确定其中具有组织能力和推动
力量的几个关键人物作为群体传承人。
（二）加强后备人才培育。后备传承人的培育工作，
是少数民族传统文化遗产项目能否持续发展和“活态”传承的
关键所在。这就要求我们，一是发放传习人津贴。
通过严格考核，选择部分确有兴趣学习少数民族传统
文化的年轻人成为传习人，发放约等于当地农村人均收入
水平的津贴，保障他们的基本生活。为了避免领取津贴后
不参与学习的情况，采取先学习考核，后发放津贴的方式
将传习人津贴发放时间推迟至次年，并将每年一次性发放
改为按月发放，让传习人有“领工资”的安定感觉，这样有利
于鼓励传习人留在乡村安心传承和学习传统文化。二是完
善年轻一代人才的培养机制。针对目前少数民族群众已经
极少接触少数民族文化的实际，让少数民族文化走进学校
进社区、进机关、进景区、进乡村、进企业，通过校本课
程、特色课程等形式，拓宽少数民族文化传承发展的途径
让少数民族文化融入青少年的日常学习生活，让少数民族
文化走进千家万户。对于潜心钻研民族文化的传习人，政
府与地方高校签订定向培养协议，提供进入地方高校进修
培训的机会，学习民族语言、历史、艺术、旅游、商业经
营等方面的知识，为民族文化的发扬光大进行智力积累，
并获取国家认可的学历，这样提高了传习人的自身素质，
提升了传习人的谋生手段，大大增强了年轻人成为文化传
承人的意愿。三是发掘保护少数民族文化传承民间艺人。
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