关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告
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2024-05-08
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关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告
早在 1996 年，我国就提出了综合行政执法的概念，
经过近三十年的研究实践，从最初的“城市管理综合执法”，
到今天的“基层综合行政执法”，综合行政执法体系不断完善，
执法范围不断扩大，但仍面临着碎片化、内卷化、孤立性
等制约自身生长与发展的若干困境。2019 年以来，中央先
后印发文件、制定方案、部署任务，明确提出“完善基层行
政执法是推进基层治理现代化的关键一环”，基层综合行政
执法的重要性越来越凸显。2022 年，全省深化乡镇管理体
制机制改革工作正式启动，基层综合行政执法被作为重点
工作任务安排部署。我市作为改革的排头兵、先行地，深
入贯彻落实改革部署，率先完成乡镇综合行政执法规范化
建设任务，为破解“看得见的管不着、管得着的看不见”等问
题打下了坚实基础。
一、改革实践
我市位于××西南，辖 13 个乡镇，共 304 个行政村，
总人口 83 万。为推动综合行政执法联动融合、落地落实，
今年初，市委编办联合司法局，选取 3个不同类别的乡镇，
开展“直插一线，解剖麻雀”蹲点式调研。调研小组以观察员
身份入驻，与乡镇综合行政执法大队 3个月同吃同住同工
作，以第一视角了解掌握综合行政执法大队实际运转情况、
存在问题，并从机制运行、队伍建设情况等方面切入，
梳理总结了各乡镇探索综合行政执法工作的做法和成效，
提炼经验，并向全市各乡镇推广。
（一）打造综合执法小院。一是建立乡镇综合执法阵
地。按照“能统尽统，需进尽进”原则，整合“1＋N”部门基层
站所执法力量，规范化建设乡镇综合行政执法大队，以“六
室一库”为基础统筹设计布局乡镇综合行政执法大队场所，
安排市场监督管理所、自然资源和规划所、城管中队，甚
至应急中队、环保中队与乡镇综合行政执法大队同院办公，
探索打造综合执法小院，为实现一支队伍综合执法打下坚
实基础。二是健全党建引领机制。成立乡镇综合行政执法
大队党支部，统管综合行政执法大队、市场监管所、自然
资源和规划所及其他派驻执法机构党员，统筹党建与业务
融合发展，推动乡镇综合执法平台牵头抓总、统一步调、
协调各方的作用有效发挥。三是设立执法作战指挥室。参
照公安系统以“情报指挥中心”为龙头的综合研判、统一指挥、
跨警种协作的合成作战平台模式，以乡镇综合行政执法大
队阵地为依托，设立执法作战指挥室，派驻执法站所集中
办公、统一调度。
（二）加强综合执法力量。一是重置组织构架。以乡
镇综合行政执法大队为依托，统筹自然资源、市场监管、
应急、城管、环保等站所基层执法资源，配齐配强执法力
量。二是
优化执法人员。统筹乡镇执法大队人员、派驻机构人
员、乡镇其他取得执法资格人员，扩大队伍，按照“一人多
岗、一岗双责”的原则，进行全员执法培训，采取分片执法
和分领域执法相结合的方式，开展日常执法，同时，由乡
镇派出所人员作为执法辅助人员，配合开展执法工作，做
到发现问题、接到投诉迅速出动，第一时间核查、取证、
立案。三是落实基础保障。乡镇综合行政执法队专项经费
列入财政预算，执法车辆在公务用车编制范围内合理配备。
同时，每个乡镇都根据《××市落实乡镇公务出行保障若干
措施》，采用签订无偿使用协议的方式，科学调配使用相
关部门下设站所公务用车，最大限度地满足执法工作需求，
确保乡镇综合行政执法工作高效有序开展。
（三）建立健全职责体系。一是制定“属地管理”权责清
单。制定《××市乡镇“属地管理”事项主体责任和配合责任
清单（试行）》，进一步明确属地排查责任和行业主管部
门解决问题的监管责任。二是严格执行职责准入制度。纪
委监察委全程监督各部门落实《××市市直职能部门职责下
放乡镇和街道准入制度（试行）通知》情况，一旦发现市
直部门以属地管理名义随意将工作职责下放给乡镇（街
道），将按照纪检监察规定问纪问责。三是
摘要：
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关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告早在1996年，我国就提出了综合行政执法的概念，经过近三十年的研究实践，从最初的“城市管理综合执法”，到今天的“基层综合行政执法”，综合行政执法体系不断完善，执法范围不断扩大，但仍面临着碎片化、内卷化、孤立性等制约自身生长与发展的若干困境。2019年以来，中央先后印发文件、制定方案、部署任务，明确提出“完善基层行政执法是推进基层治理现代化的关键一环”，基层综合行政执法的重要性越来越凸显。2022年，全省深化乡镇管理体制机制改革工作正式启动，基层综合行政执法被作为重点工作任务安排部署。我市作为改革的排头兵、先行地，深入贯彻落实改革部署，率先完成乡镇综合行...
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