关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告
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2024-05-08
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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振
兴的实践实地调研报告
全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保
险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生
产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安
全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业
保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产
业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自
然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天吃
饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农村金
融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险业分
散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展空间
和发展潜力。
一、农业保险调研背景介绍
党中央、国务院高度重视农业保险高质量发展，习近
平总书记多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，
财政要支持农民参加保险。中央全面深化改革委员会第八
次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的
指导意见》（以下简称《指导意见》），财政部、农业农
村部、银保监会、国家林业和草原局四部门联合印发《指
导意见》，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展
的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施、政策导向
和管理考核，是新时代推动我国农业保险改革发展的重要
举措，是今后一段时期开展农
业保险工作的根本遵循，起到举旗定向的指引作用。
以《指导意见》印发为标志，我国农业保险进入高质量发
展的新时期。《指导意见》首次明确了农业保险的政策属
性。此前，保险业界、学界和监管部门对财政补贴型险种
是否属于政策性业务有一定争议。此次《指导意见》明确
指出“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对
推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治
理、保障农民收益等具有重要作用”，这赋予了农业保险明
确的政策目标，要求农业保险承担一定政策职能，明确了
农业保险的政策属性。
20X 年X月，X省政府办公厅发布《X省人民政府办公
厅关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（以下简称
《实施意见》），《实施意见》指出为进一步推动 X省农
业保险高质量发展，“以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，聚焦打造农业农村现代化先行省，以保障农业
灾后恢复生产、稳定农民收入为目标，坚持政府引导、市
场运作、自主自愿、协同推进的原则，完善以政策性农业
保险为基础的农业保险保障体系，形成农户得实惠、乡村
产业有保障、财政补贴有效率、保险机构可持续的多赢格
局，为全面实施乡村振兴战略、实现乡村共同富裕保驾护
航。”《实施意见》明确了 X省农业农村厅、X省财政厅、
X银保监局、X省气象局、X省林业局、X省地方金融监管
局、X省应急管理厅、X省大数据局等部门的具体工作职责，
通过各级党委和政府、多部门协同发力、协作推进，形成
政府合力，切实加快 X省农业保险高质量发展步伐，助力
乡村振兴，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制
度优越性的重要窗口。
X年以来，农业保险政策措施和制度保障又有了新的发
展和变化。为进一步夯实农业保险发展基础，X年“中央一
号文件”提出，“强化乡村振兴金融服务积极发展农业保险和
再保险。优化完善‘保险+期货’模式。强化涉农信贷风险市
场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。”
20X 年X月，为进一步做好农业保险保费补贴工作，
提升各级政府财政资金使用绩效，加快农业保险高质量发
展，财政部印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法
（修订版）》，（以下简称“新版《补贴管理办法》”），进
一步突出在农业保险保费财政补贴工作原则下，优化大宗
农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政策
促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保农业
保险政策精准滴灌，更好服务国家粮食安全。新版《补贴
管理办法》对地方优势特色农产品保险奖补政策作出了较
大的调整优化，对地方优势特色农产品保险，中央财政每
年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和XX 生产建设兵
团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势特色农
产品保险保费规模加权分配。此外，新版《补贴管理办
法》明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际需要可
以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等工作，
由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，并可适
当取酬。有学者指出，协保员是多年来发展政策性农业保
险的产物，在农业保险经营过程中很好地发挥了代理人作
用。这支约X万人的协保员队伍为农业
保险的大规模和高速推行作出了贡献。基层协保员适
当取酬新政新规的出台对促进农业保险高质量发展意义重
大、影响深远，能进一步调动广大基层协保员的积极性、
主动性和能动性，降低农业保险运行制度成本，提高农业
保险覆盖率和服务水平，推动各项农业保险改革政策措施
在基层落地生根，发挥实效。
X年X月，为强化农业保险业务监管，规范农业保险
承保理赔行为，切实保护农业保险活动当事人合法权益，
促进农业保险高质量发展，银保监会出台《农业保险承保
理赔管理办法》，进一步完善了农业保险监管制度体系，
规范和细化了农业保险承保机构承保投保、现场勘查、定
损理赔程序，为切实提升保险机构服务“三农”工作水平、促
进农业保险高质量发展提供了有力的制度保障。
随着最新政策文件的出台实施，农业保险的内涵和外
延越来越丰富，农业保险的政策属性和政策目标越来越具
体明确。农业保险相关法律、法规、政策的不断健全、完
善、丰富，为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的法律
和政策基础。
中央和国家有关部门高度重视农业保险，从多方面、
多角度、多层次系统谋划和推动农业保险高质量发展。据
财政部数据显示，20X 年，中央财政拨付农业保险保费补贴
资金XX 亿元，为 X.X 亿户次农户提供风险保障 X.X 万亿
元，补贴资金放大XX 倍。目前，我国已建成基层农业保险
服务网点 X万个，基层服务人员近 X万人，基本覆盖所有
县级行政区域、X%以上的乡镇和X%的行政村，农业保险
深度（保费
/第一产业增加值）约X.X%、农业保险密度（保费/农
业从业人口）约XX 元/人，农业保险在金融服务“三农”中居
领先地位。XX 年，我国农业保险保费收入 XX 亿元，成为
全球农业保险保费规模最大的国家，同比增长 X.X%，在财
险领域各险种保费增速中位列第二，仅次于健康险，且保
费增速大幅超越财险行业增速。据银保监会数据显示，XX
年，我国农业保险聚集保费资金XX.X 亿元，农业保险保费
收入同比增长 X.X%，全国提供农业保险服务的保险公司共
X家，省级分公司 XX 个，基层服务网点 X万个，基层工作
人员X万人，XX 年度共承保农作物品种超过 XX 类，实现
农林牧副渔全覆盖，向 X.X 亿户次农户提供风险保障，向
XX.X 万户次农户支付赔款 XX.X 亿元。XX—XX 年，各开
展农业保险业务的保险机构累计为 XX 万户次建档立卡贫困
户、不稳定脱贫户提供风险保障 XX 亿元，累计为 XX 万受
灾农户支付赔偿 XX.X 亿元，农业保险为助力打赢脱贫攻坚
战、实现全面建成小康社会百年奋斗目标发挥了不可替代
的重要作用。XX 年，我国农业保险保费收入 XX.X 亿元
（含中央财政拨付保费补贴 XX.X 亿元），同比增长 X.X
%；提供风险保障 X.X 万亿元，同比增长 X.X%。在全力应
对重大自然灾害方面，各保险机构为人民群众恢复生产生
活提供经济补偿。其中，农业保险赔付支出 XX.X 亿元，特
别是X年河南、X、陕西等省遭遇暴雨洪涝灾害，各保险机
构给付的赔付金额超过 X亿元，这反映出保险在抗击重大
自然灾害、救危救急救难关键时刻发挥了重要的分散风险
和转移风险作用。
表X显示，我国农业保险保费和赔款给付金额逐年递
增，农业保险总体呈高速增长态势，农业保险规模不断扩
大，这为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的物质基础。
尽管我国农业保险发展形势喜人，但农业保险高质量
发展仍面临一些困难和问题，农业保险发展的现状尚不能
充分满足全面实施乡村振兴战略对金融产品服务的旺盛需
求。《指导意见》指出，力争到 X年基本建成功能完善、
运行规范、基础完备、与农业农村现代化发展阶段相适应
与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层
次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保
险覆盖率达到X%以上，收入保险成为我国农业保险的重要
险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到X%，
农业保险密度（保费/农业从业人口）达到XX 元/人。到
2030 年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基
本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农
民得实惠、机构可持续的多赢格局。
考虑到目前农业保险制度对水稻、小麦、玉米三大主
粮作物农作物种植保险财政补贴方式与水果、茶叶、油料
作物、中药材等地方特色农产品保险奖补方式存在一定差
异，本研究团队分别选取X市X县杨梅采摘期降水气象指
数保险实施运行情况和 X市X县水稻种植农业保险实施运
行情况分别展开实地调查研究。20X 年d月，本研究团队深
入X县和X
摘要：
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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天吃饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农村金融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险业分散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展空间和发展潜力。一、农业保险调研背景介绍党中央、...
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