志愿服务发展情况的调研报告
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2024-05-08
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志愿服务发展情况的调研报告
社会力量参与志愿服务是志愿服务获得发展动力的不
竭源泉。志愿服务失去了社会力量的支援和参与，就会变
成无源之水、无根之木，难以获得可持续性发展。但在当
前的志愿服务发展过程中，很多地方就出现了社会力量参
与疲软的问题。为深入研究这一问题，本课题选取__的志
愿服务发展作为研究对象，分析问题产生的主要原因，并
尝试探讨动员更多社会力量参与志愿服务的路径与对策。
在探讨这一问题之前，需要对“社会力量”这一概念有所界定。
在志愿服务领域，社会力量指能够参与和作用于志愿服务
发展的基本单元，主要包括群众及以之为基础的社会组织
（志愿者组织），在一定程度上也包括企业。企业作为社
会力量参与志愿服务更多体现在激励志愿者、赞助和捐赠
志愿者组织方面，对志愿服务发展具有一定的助推作用，
但并非社会力量的主体。
一、*县志愿服务社会力量参与不足的现状
近年来，*县志愿服务蓬勃发展，越来越多的群众主动
地加入各类志愿服务组织，“奉献、互助、友爱、进步”的志
愿服务精神得到广泛传播。与此同时，志愿服务社会力量
参与不足的问题却在掣肘着志愿服务的进一步发展。
（一）*志愿服务的总体现状
近年来，随着志愿服务越来越为社会所需要、认可和
各级政府、各个部门对志愿服务工作的重视，并将之纳入
考核，*的志愿服务工作获得了一定发展。
1.志愿者、志愿组织快速发展。*志愿者注册管理基于
团省委开发的“志愿汇 APP”系统。截至 2023 年5月，在“志
愿汇 APP”上注册的*志愿者共有*万人，占*常住人口的*%，
各类志愿服务组织数*个，志愿服务总信用时数（累计时
长）*万小时。*县志愿者协会于 2004 年成立，挂靠团*县委，
于2023 年3月换届更名为*县志愿服务联合会，下辖团体会
员*名，是*县志愿服务的主要协调组织。2019 年9月，挂
牌成立*县志愿服务指导中心，面积达*平方米，入驻志愿
服务组织*家。同时，各级党政部门、社会团体、组织机构
和企事业单位也越来越多地参与到志愿服务中来。目前大
到各类大型活动，小到社区服务，都可以见到志愿者的身
影。
2.志愿服务品牌多样化。品牌多样的原因在于牵涉部门
众多。在*志愿者的管理工作上，县级牵涉的部门有组织部、
文明办、民政局、县传媒中心、县妇联、团县委、县工会
县残联等多个部门。在这些部门的鼓励、带动下，一些其
他行政部门也成立了自己的志愿服务组织，如卫生健康局
生态环境分局。牵涉部门多，每个部门在组织志愿服务中
又都致力于打造具
有本部门特色的志愿服务品牌，由此产生许多志愿服务品
牌，如组织部的“先锋善行”，妇联的“巾帼志愿者”，卫生健
康局的“爱在善医”。
3.建立志愿服务激励机制。2020 年10 月，*县出台了
《*县志愿服务礼遇十条（修订版）》（以下简称“礼遇十
条”）。“礼遇十条”规定志愿者服务时长累计满*小时、*小
时、*小时、*小时、*小时，可以分别认定为一至五星志愿
者，并享受包括公众责任保险、礼品礼物、免费公交、免
费体检、新居民积分等众多礼遇措施。另外，团*县委联合
县文明办等部门每年度评定优秀志愿者，还联合*农商银行
发布*志愿者专项贷款—“志愿贷”，为有融资需求的志愿者
提供金融支持。累计在“志愿汇 APP”信用时数（服务时长）
满*小时以上的志愿者可以享受基准利率的贷款，产品发布
一个月即授信超过*笔，金额超*万元。
4.干部志愿、党员志愿蓬勃发展。参与党员志愿服务逐
渐成为党组织对每个党员的一项基本要求。基于此，在县
委组织部的领导下，*县的党员志愿服务获得了较好的发展。
与此同时，近年来，为了弥补五水共治、小城镇环境综合
整治、文明城市创建等中心工作中志愿服务力量的不足，
彰显全民参与的氛围，许多机关干部、村（社区）干部也
被调动起来，连同党员志愿者一起成为活跃在*大街小巷中
志愿者的重要组成部分。
（二）志愿服务社会力量参与不足的体现
尽管*
志愿服务在志愿者注册数量、志愿者组织、志愿服务品牌
志愿者激励机制等方面取得了一定的发展，但依然难掩志
愿服务社会力量参与疲软的现实。一项针对*志愿者的问卷
调查就显示，*%的志愿者认为*志愿服务发展存在群众参与
少、社会氛围不够的问题。具体来看，社会力量参与不足
主要体现在三方面：一是志愿者注册数量庞大，但很多志
愿者并没有转化成为志愿活动的力量，只是作为数字存在
于信息系统中。“志愿汇 APP”显示，截至 2023 年5月，其总
信用时数达*万，但平均到*万注册志愿者，每个志愿者平
均仅有*个志愿服务信用时数。由此可见，志愿者活跃率较
低。二是志愿者组织快速发展，但民间志愿者组织较少。
数据显示，*县志愿服务组织中超过九成为党政机关、村
（社区）和国有企事业单位。三是干部志愿、党员志愿风
风火火，但普通群众参与冷冷清清。干部志愿、党员志愿
蓬勃发展的背景，一定程度上是社会力量参与志愿服务不
足，为弥补志愿服务的空缺，干部和党员作为比较容易被
组织、动员的群体，在需要的时候便被广泛动员起来。因
此，干部志愿、党员志愿是有组织参与，带有很强的非自
愿性。对很多机关、企事业单位的党员、干部来说，更像
是工作本身的一部分，也就造成这些志愿者参与的时间、
项目比较固定，缺乏灵活性和自主性，容易被群众误认为
是政府工作人员必须做的工作。
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志愿服务发展情况的调研报告 社会力量参与志愿服务是志愿服务获得发展动力的不竭源泉。志愿服务失去了社会力量的支援和参与，就会变成无源之水、无根之木，难以获得可持续性发展。但在当前的志愿服务发展过程中，很多地方就出现了社会力量参与疲软的问题。为深入研究这一问题，本课题选取__的志愿服务发展作为研究对象，分析问题产生的主要原因，并尝试探讨动员更多社会力量参与志愿服务的路径与对策。在探讨这一问题之前，需要对“社会力量”这一概念有所界定。在志愿服务领域，社会力量指能够参与和作用于志愿服务发展的基本单元，主要包括群众及以之为基础的社会组织（志愿者组织），在一定程度上也包括企业。企业作为社会力量参与志愿服...
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