“千万工程”调研报告汇编（4篇）
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2024-05-08
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我国乡村建设的关键与xx“千万工程”启示
摘要习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共
基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化
上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。在阐
述我国乡村建设内涵与特点的基础上，提出了乡村建设的三个重
要关键，一是既要坚持政府主导，又要引入市场力量；二是既要
解决有效供给，又要重视有效管护；三是既要防止大拆大建，又
要避免低效配置。在阐释xx“千万工程”实践及其经验基础上，提
出了，xx“千万工程”对我国乡村建设的启示，即在农村社区人居
环境建设和治理中，应探索建立“四位一体”的治理体系，也就是
“党政合一”的科层冶理、“智冶合一”的精准治理、“调动群众”的柔
性治理以及“激励相容”的市场冶理，以充分发挥不同制度对行为
主体在乡村社区公共品供给和营运管护中的激励与约束作用。
关键词乡村建设；“千万工程”；农村社区公共品；乡村冶理
社会制度20xx年x月，习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程
（以下简称“千万工程"）作出重要指示，指出“要结合实施农村人
居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广xx好的经
验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。”为遵循总书记指示，《中
央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习xx“千村示范
万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作的报告》出
台，要求各地区各部门结合实际认真学习、贯彻、落实“千万工
程”发展经验。早在“千万工程”孕育之时，时任xx省委书
记的习近平同志就赋予其推动农村全面小康建设、统筹城乡
发展、优化农村环境和造福农民群众等期待与功能。事实证明，
“千万工程”在给xx农村带来了生态环境变革的同时，也带来了农
业发展的高质量转变与农民生活的高水平提升，开启了新时代美
丽乡村现代化建设新征程。
20xx年，党的十九届五中全会提出”实施乡村建设行动"，
20xx年，xx世纪以来第xx个中央一号文件《中共中央国务院关于
全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中华人民共
和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲
要》尸J先后发布，均强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的
重要位置，并从村庄规划、乡村公共基础设施建设、农村人居环
境整治提升和县域内城乡融合发展等关键领域提出了一系列新举
措。可以说，”大力实施乡村建设行动”不仅是全面推进乡村振兴
的战略部署，也是新时期改变农村面貌、拉动内需和双循环战略
实施的现实需要，更是弥补农业农村发展短板和加快实现农业农
村现代化的重要抓手。改革开放以来，我国先后实施了新农村建
设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略，广大乡村在生态环境、基
础设施、公共服务和居住条件文化传承等方面发生了翻天覆地的
变化，实现了从积贫积弱到全面小康的转变，乡村建设巳取得明
显进展。但如同我国经济社会发展中不平衡不充分的问题依然存
在，全面小康社会建设的短板依然凸出一样，我国的乡村建设也
存在区域不平衡和发展不充分的问题。总的来说，我国乡村建
设依然滞后，不能充分满足农业农村现代化和共同富裕的目
标要求，这是现阶段大力实施乡村建设行动的 而获基本动因。
因此，在“大力实施乡村建设行动”过程中，需要吸取xx“千万工
程”的普适性经验，在村庄规划、空间布局以及制度安排等方面下
功夫。
本文在对我国乡村建设内涵与特点阐释的基础上，提出乡村
建设应重视三个重要关键，并结合xx“千万工程”的实践与经验分
析，提出可供我国乡村建设借鉴的启示。
一、我国乡村建设的内涵、特点与三个重要关键
1.我国乡村建设的内涵与特点
我国乡村建设的内涵可概括为四个方面：一是推进村庄规划
即规划先行，要在立足现有基础，保留乡村特色风貌的基础上，
明确村庄布局分类，防止“千村一面”，更重要的是要充分尊重农
民意愿，不搞大拆大建。二是加强乡村公共基础设施建设，把公
共基础设施的建设重点放在广大农村，着力推进往村覆盖、往户
延伸，从根本上实现路、水、气、电、网等基础设施对村、对户
的有效覆盖和科学管护。三是深化农村人居环境整治，实施农村
人居环境整治提升五年行动，着重推进农村厕所、垃圾、污水“三
大革命”，加快开展村庄沽化、绿化、美化”三大行动”。四是提升
农村基本公共服务水平，着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医
保、养老、文化等公共服务建设，建立城乡公共资源均衡配置机
制，强化农村基本公共服务供给县乡村三级统筹，逐步实现标准
统一、制度并轨、城乡一休。
我国乡村建设有两大特点。一是硬件建设与软件建设相结合
实施乡村建设行动，要注重“硬件”和“软件”共同发力。第一，建好
硬件。乡村建设要突出乡村宜居，推动农村公共基础设施往村覆
盖、往户延伸，全面改善路、水、电、气等设施条件；并以农村
人居环境整治提升为配套，统筹推进农村“三大革命”和改善村容
村貌。乡村建设还要突出宜业，聚焦数字化改革总目标，以数字
化、智能化、创新型基础设施为主攻方向，支持5G、物联网、冷
链物流等既方便生活又促进生产的新基建向乡村覆盖延伸，提
升”三农”领域新型基础设施保障服务能力，完善长效管护机制。
第二，抓好软件。一方面，加强乡村公共服务，聚焦基础教育、
医疗卫生、社会保障等关键领域，持续推进城乡基本公共服务”保
基本、广覆盖促均等、可持续”；另一方面，改进乡村治理，建立
健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法
治保障、科技支撑的现代乡村社会治理休制。二是乡村公共性与
社区公共性并存。乡村社区公共性是乡村公共性的组成部分，两
者的差异在于公共性的范围及其归属主休的不同。乡村社区公共
性是以村庄为范围和主休的公共性，这种公共性对社区以外具有
一定的排他性。“公共性”是具有历史性变动性、多元性的概念，
学界并没有完全一致的观点。公共产品及其服务具有非竟争性和
非排他性的特征是主流经济学的基本观点，而新制度经济在此基
础上对公共产品及其服务的认识又进行了深化，认为在一定的条
件下，通过制度设计与安排，某些公共产品及其服务也可以转化
为准公共产品或市场品。而无论是政治学强调的共识达成和
结果公共利益导向，还是社会学认为的过程集休参与，均意识到
公共性这－公共领域的核心属性，以及平等自由、开放包容、公
共参与、公益共享等共性特征，并将其视为一种“互利共生”的社
会关系。乡村公共性的内涵较广，跳出了空间的概念，包含了乡
村各类基础设施和公共服务等公共品投入、可达性高的公共场所
合作参与的集休行动、多元包容的空间理念、混杂复合的社会功
能和公益共享的价值追求等方面。在我国，社区公共性内含了村
集休的空间及组织边界概念，在其所处的社区空间场域中，以村
社公共资源为发展基础，以村集休经济组织为组织依托，以集休
参与为行为载休，以实现社区公共利益为价值追求的一种社会属
性，在产权上休现的是社区共有的概念。乡村公共性与社区公共
性的价值重塑，需从共建、共治、共享三个方面展开。共建，就
是在提供和建设乡村公共品的过程中，发挥政府、市场、集休和
村民等主休的协同参与作用，解决谁来建的问题；共治，就是实
现多元主休共同参与到乡村公共品的管护、营运和治理中来，解
决由谁、怎么样来管的问题；共享，就是社区主休共同分享乡村
公共品及服务所带来的效应，解决乡村公共建设为了谁的问题。
此外，重塑乡村公共性与社区公共性，还应休现乡村及其社区公
共品在空间配置的效率，回答的是乡村公共品的供给和公共服务
既要讲究对受众休的公平性，又要注重公共品的配置效率问题。
2.我国乡村建设的三个重要关键
（1）既要坚持政府主导，又要引入市场力量。在我国乡村建
设中，不仅大规模基础设施的投入要靠政府，而且农村社区性的
公共品供给也主要靠政府财政的支持与投入，但供给仍然满足不
了需求，除了少数经济发达地区的农村公共品供给水平稍高之外
绝大多数地区农村公共品的供给状况仍不容乐观。目前，我国农
村社区公共品供给的主要问题和难点是供给主休过于单一，企业
和社会资本的参与积极性不高。大力实施乡村建设行动，保障农
村社区公共品供给，资金需求量巨大，政府的财政投入和金融支
持巳成为关键保障。20xx年中央一号文件继续把农业农村作为财
政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向”三农”补短板领
域倾斜，且要求各地区、各部门强化措施，不断完善涉农资金统
筹整合长效机制；同时，提出支持地方政府发行一般债券和专项
债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，创新支持绿色、科
技创新等领域债券扩容。除此之外，还支持以市场化方式设立乡
村振兴基金，鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构
加快骨惠金融、民生金融、绿色金融等服务模式创新，橇动金融
资本、社会力量参与，重点支持农产品加工业、乡村特色产业、
乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等乡村产业发展。但在实践中
尤其是经济下行态势没有得到根本转变，各级政府财政压力不断
加大的形势下，农村公共品，特别是农村社区性公共品的供给，
单纯依靠政府的力量还是不够的。为了提高农村公共品供给规模
质量与效率，政府既需要提高公共支出的比重与效率，还需深入
挖掘社会资本和自治组织力量的参与潜力巨J。因此，如何在
加大政府对乡村公共品投入的同时，发挥财政投入“四两拨千斤”
的杠杆橇动作用，引入市场机制，吸引企业、社会资本、村集休
和村民共同投资和参与乡村建设，将是解决农村社区公共品供给
主休单一，缺乏多主休参与难题的基本思路。
（2）既要解决有效供给，又要重视有效管护。作为农村社区
的公共产品，即便解决了供给问题，也不意味着能解决好公共品
的有效营运和管护问题。实践中，相对于私人品的供给，政府对
农村社区公共品的供给，还存在公共品营运与管护的效率低下问
题，如村庄厕所清洁化问题、污水治理常态化同题、垃圾分类处
理问题，不仅需要投入设施等硬件，而且还需要持续营运与管护
也就是说，在农村社区公共品的营运与管护过程中，还必须解决
好的一个问题是政府、企业、集休、农民等主休谁来对类似公共
设施进行营运与管护的问题。这实质上是对公共产品的治理问题
基本的思路，一是明确相关公共设施的产权及其管护主休，然后
责任到主休。二是强化公共设施规制及其监督实施，发挥乡村基
层组织在这方面的作用。三是发挥乡村治理中自治功能，调动社
区群众主动参与社区公共设施管护的积极性。四是在公共设施营
运管护中导入市场机制。通过对乡村建设赋权，也就是在乡村建
设中加快公共资源和资产的产权制度改革与营运制度创新，吸引
市场力量投资并营运乡村建设项目。如鼓励市场力量在对乡村垃
圾分类集中处理与管护的同时，从事再生资源回收经营，实现乡
村垃圾分类与再生资源回收”两网融合”；鼓励市场力量在对
乡村路网、水网、电网、物流网等公共设施投资建设的同时，从
事乡村休闲旅游业，开辟跨界增收、跨域获利渠道；鼓励市场力
量和村集休经济通过股份合作等制度安排，构建“农户＋村集休＋
市场主休”产业化联合休，共同进行乡村建设和发展营运。xx的
“千万工程”建设在这方面进行了不少探索，积累了不少经验启示
后文将作进一步的阐释。
（3）既要防止大拆大建，又要避免低效配置。乡村建设涉及
众多基础设施、人居环境和公共服务，不但具有公共属性，而且
存在公共品服务对象的规模效应问题。换言之，大多数公共品都
存在一定的规模要求，使用者过多，会导致公共品的使用过度拥
挤，反之，会导致公共品使用的不经济。联系到要大力推进的乡
村建设，需要特别注意的是，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然
与文化特点的大拆大建，也要避免由于乡村公共建设项目缺乏规
模效率而导致的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡
村建设不应该是静态的，而是伴随着乡村人口相对集聚、空间布
局不断优化的演进过程。也就是说，乡村建设一方面要通过乡村
基础设施和公共服务的改善来吸引乡村人口的相对集聚、带动乡
村布局日益优化；另一方面，要通过乡村人口的相对集聚与布局
优化来提高乡村基础设施和公共服务建设的效率与水平。只有这
样，乡村建设才能在更好实现乡村公共品往村覆盖、往户延伸的
同时，提高乡村公共建设投资和覆盖延伸的效率。此外，从空间
和休制上看，广义的乡村包括县城及以下区域，县域经济实
际就是广义的乡村经济，不要局限于“就乡村说乡村”，因此，推
进乡村建设，县域经济是关键切口，乡村建设一定要与以县城和
乡镇为重点的城乡融合发展紧密结合，实现从县域经济到镇域经
济再到村庄经济的全面振兴，这不仅有利于更好破解城乡二元结
构和休制，还有利于城乡要素、产业、基础设施和公共服务实现
城乡空间融合与资源优化配置，使乡村建设既立足乡村又跳出乡
村，具有更大的拓展空间和联动效应。
二、xx“千万工程”实践与启示
1.xx“千万工程”实践
20xx年，时任xx省委书记习近平同志针对xx农村经济粗放发
展与乡村环境”脏、乱、差”的现象展开调研，经过周密的部署，
启动了以整治乡村环境为重点的“千村示范、万村整治”工程，开
启了xx美丽乡村建设的宏伟篇章。18年来，xx按照习近平总书记
当年的战略擘画，一张蓝图绘到底。
“千万工程”始于抓好道路硬化、路灯亮化、卫生沽化、村庄
绿化、河道净化等环节，在发展过程中拓展到面源污染治理、农
房改造、历史文化村落保护、农村公共服务设施建设、乡村产业
发展、乡风文明与乡村治理等领域，塑造了乡村文明和谐的新风
尚，走出了一条独具xx特色的示范带动、整休推进、深化拓展、
转型升级的农村人居环境整治和美丽乡村建设的新路径。表1展示
了xx“千万工程”的演化历程和重要时间节点的目标任务、配套
支撑及其主要抓手。xx“千万工程“推动全省乡村面貌发生了
全方位的历史性变化：实现了美丽生态的新蝶变，催生了美丽经
济的新产业，探索了城乡融合发展的新机制，形成了共建共治共
享的新局面。20xx年荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。
xx“千万工程“走出了从人居环境整治向乡村全面建设的新路
径，其核心的要义和基本经验，不仅在于解决了农村人居环境问
题，而且还解决了农村社区公共品的有效供给与管护问题以及乡
村人居环境的特色风貌问题。首先，xx在“千万工程“推进中，探
索了多元主休参与农村社区公共品的供给机制和多种制度结合下
的农村公共品营运方式，既有效解决了社区公共品的多元供给问
题，又有效解决了社区公共品的营运与管护问题。其次，在“千万
工程”的建设中，xx对不同类型社区公共环境的建设，坚持“因地
制宜、精准施策、规划先行、需求引领、突出特色”的原则，立足
村庄自然禀赋和民俗特点，坚持高起点规划、高品质建设，同时
发挥政府有为、市场有效和群众参与的作用，杜绝千篇一律、－
哄而上的运动式建设模式，而是充分发掘村庄原有的个性与特色
注重生态优先，更好保护乡村绿水青山和田园风光，并且重视乡
村文化和历史传承，为文化传承和再现创造有利条件，将自然生
态与人文生态相互融合，充分显示和提升乡村价值，全方位、多
类型打造与营运”一村一品－景－韵－魂”的新时代美丽乡村建设
新格局。
2.xx“千万工程”经验启示
在“千万工程”实践过程中，xx探索建立了“四位一休”的制度安
排与治理休系，即“党政合一”的科层治理、“智治合一”的精准治理
“调动群众”的柔性治理以及“激励相容”的市场治理。这种“四位一
休”的制度设计和安排，充分休现了农村社区公共事务和公共产品
治理中的党政领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度
的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、
科技与治理的有效结合，进而不仅实现了“千万工程”的建设目标
和可持续性，而且为农村社区公共品的有效供给和营运管护，提
供了既有理论创新，又契合中国特色与实践的治理模式，值得借
鉴到我国的乡村建设进程中。
（1）“党政合一”的科层治理。“千万工程”之所以能－以贯之
－抓到底，一任接着一任干，久久为功不停步，关键在于发挥党
政合一的垂直治理的制度功能，也就是坚持党管干部，通过一级
抓一级、一级管一级、一级带一级，把党管干部的原则落到实处
其－，坚持“一把手“亲自抓。始终把“千万工程”列为“书记工程”，
落实”一把手”责任制，形成省卫仁县市区、乡镇、村”五级书记“共
抓共管的推进机制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，如
习近平同志在xx任省委书记期间将下姜村作为自己的基层联系点
其二，坚持各方协同抓。政府层面，各级均成立“千万工程”领导
小组，建立党委政府领导、职能部门负责、镇村实施、多方共同
参与的工作推进机制；社会层面，坚持群众所需、施策所向，积
极发动群众、依靠群众，使广大群众既是“千万工程”受益者，
也是参与者、推动者、建设者。第三，坚持分级联动抓。建
立“第一书记亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落
实”的分级负责制度；在各级职责分工方面，省级层面主抓顶层设
计、服务指导与监督落实，市县层面主抓统筹协调、资源整合与
组织实施，镇村层面主抓政策落实、具体实施和建设管护。
（2）“智治合一”的精准治理。在“千万工程”实施过程中，针
对公共产品管理有规制措施，但规制主休职责不清和不到位的难
题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办
法。其中，20xx年，长兴县在全国率先实行河长制并取得了巨大
成效，并于20xx年开始在全国推广。此后，xx以河长制为典型的
行政责任制治理方式为范本，先后探索出了道长制、所长制、林
长制、田长制等可参照的”简约化”的制度选择与安排。“某长制”建
立了协同治理机制，强调对人居环境整治进行分级治理，通过行
政层面一级压一级的方式，将公共性资源环境治理责任落实到行
政层级与干部，其机制包含行政首长负责制、自上而下行政同责
破解了公共资源规制中的”辖区壁垒”和相互推倭问题。xx“某长
制”的成功还依赖于农业农村领域数字经济”一号工程”的全面推广
开展农业农村管理数据和空间数据上图入库，实现全省农业农村
信息资源网络化、空间化和可视化，将数字与信息技术同责任制
相匹配，实现“智治合一”的精准同责和精准治理。以“智慧河长”建
设为例，20xx年起，xx省在全国率先上线了覆盖省、市、县、乡
村五级的河长制信息化平台，各级河长只需打开手机上
的河长制APP，就可以点一点开始河长履职、拍一拍上传巡
查照片、扫－扫检查河道水质。
（3）“调动群众”的柔性治理。群众参与是我党群众路线的基
本准绳和法宝，是做好乡村公共事务和社区公共产品治理不可或
缺的力量。如何调动群众参与公共事务的积极性，既要发动群众
带动群众，更要通过合适的制度安排来激励群众参与，其中德治
与自治是重要关键。19xx年，xx诸暨的枫桥镇，因乡村治理”小事
不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，得到了毛泽东同志的肯定，
｀｀枫桥经验”闻名全国。20xx年，习近平同志在xx工作期间再次
批示肯定，要求坚持和发展”枫桥经验”。20xx年，嘉兴桐乡首创
的一种新型基层治理模式自治、法治、德治”三治融合”，写入了
党的十九大报告，以＂－约”（村规民约）、“两会”（百姓议事会
乡贤参事会）、“三团”（百姓参政团、道德评判团、百事服务
团）为载休，成为新时代“枫桥经验”的精髓和基层社会治理创新
的发展方向。一是深化村民自治，以自治消化内在矛盾。充分激
发党员群众和社会组织参与乡村治理的活力，建立村民议事会、
乡贤促进会等相关自组织，推动实现自我管理、自我监督、自我
服务。二是增强法治保障，以法治强化行为规则。引导干部群众
形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治良序。三是激发
德治活力，以德治调动群众参与。发挥村规民俗等非正式制度对
村民行为的引导，鼓励群众自愿参与公共事务，担任“河小二”“池
大爷”“塘大妈”“垃圾管理员”“护绿小卫士”等，创新三治积
标签： #调研报告
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“千万工程”调研报告汇编（4篇）目录1.我国乡村建设的关键与xx“千万工程”启示22.生态文明视角下“千万工程”的实践机理与模式创新173.“千订工程”造就订千“文化乡村”xx区“乡村文化振兴“实践探析264.“千万工程”催生乡村蝶变整治提升寄予村民厚望xx省人居环境整治调研报告38我国乡村建设的关键与xx“千万工程”启示摘要习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。在阐述我国乡村建设内涵与特点的基础上，提出了乡村建设的三个重要关键，一是既要坚持政府主导，又要引入市场力量；二是既要...
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