关于区城市公共交通情况的调研报告
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2024-05-08
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关于区城市公共交通情况的调研报告
内容摘要：城市公共交通关系国计民生的社会公益事
业，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。XX
区人大常委会组成调研组，对城市公共交通发展情况开展
了深入调研，分析了该区城市公共交通发展存在的主要问
题，有针对性地提出了实施公共交通优先发展战略、完善
公共交通基础设施建设、优化公交线网、构建全域公交体
制、净化交通秩序等对策建议，对于推动我市城市公共交
通发展具有借鉴意义。
优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，有
效缓解日益严重的城市交通拥堵，解决外快内畅，改善城
市人居环境的重要措施，也是广大人民群众对美好生活向
往的必然要求。近年来，随着 XX 社会经济不断发展和城市
化进程的持续推进，公共交通事业有了突飞猛进的发展，
以城市公共汽车、出租汽车为主和客运缆车为辅的城市公
共交通体系初步形成。但与广大市民对多种交通方式出行
需求仍有一定差距，公共交通已成为市民最热门的话题之
一。近三年的 XX 区人代会上人大代表对该区城市公共交通
建设提出了多达 33 件次建议、意见。解决这些问题，大力
发展公共交通，实行“公交优先”战略，对于经济发展，提高
资源利用率，惠及群众有着十分重大的意义。
XX 区人大常委会高度重视，把 XX
区城市公共交通发展情况列入了 2018 年度的重要调研
课题，责成区人大城环工委（调研组）完成。区人大常委
会副主任郑勇带领调研组通过实地察看、座谈、走访及外
出考察等方式，对 XX 区城市公共交通发展情况进行了调
研。通过汇总梳理分析各方面情况，形成了 XX 区城市公共
交通发展情况调研报告。
一、XX 区城市公共交通发展基本情况
（一）XX 城区概况
XX 区位于重庆主城区东部，是一小时经济圈和渝东
北、渝东南连接枢纽，重庆主城东大门。城区由菩提、凤
城、晏家、江南、渡舟、新市和八颗 7个街道组成，城区
面积395 平方公里。全区户籍人口89.2 万人，城镇人口
38.7 万人，城镇化率 64.4%。城区发展主导方向为向北扩
展，形成以菩提山、牛心山为主体的城市绿心，以承担城
市生活服务职能的中心城区和工业发展为主的经开区，以
城区 7个街道为组团的“一心两片八组团”的空间结构。
（二）城市公共交通基本情况
近年来，在 XX 区委、区政府的高度重视下，区交委及
有关部门按照优先发展、整体规划、稳步推进、逐步实施
的工作思路，在公交线路开辟、站点设置、票价确定等方
面实行有效管理，初步形成了以公交车为主、以出租车和
XX 缆车为辅的公共交通体系。
1.公共汽车
XX
公交组建于 2006 年11 月，现有运营企业两户，一是
凤城公共交通有限公司（以下简称凤城公交），由市级国
资（重庆市汽车运输集团有限公司出资 51%）与区民营企
业（亿思达实业公司出资 49%）合资，为公私合资企业；
二是重庆市汽车运输（集团）有限责任公司XX 公交公司
（以下简称渝运公交），为国有独资企业。目前，两家公
司有从业人员共429 人（其中驾驶员 302 人）；城市公共
汽车 196 辆（中级中型公共汽车 128 辆，普通中型公共汽
车68 辆。其中，凤城公交公司158 辆，渝运公交公司38
辆），万人公交车保有量[1]为5.06 辆，总座位数9770
座，公交线路12 路，公交线网长度211.48 公里，日均公
交客流量约 7.9 万人次，日均班次2836 班，公交分担率
[2]为16%，线路基本覆盖菩提、凤城、渡舟、江南、晏家
等组团；公交各线路均为无人售票乘车，采取单一票制和
多票制结合的收费方式（公交 103 路、109 路为多票制，
其他线路为一票制），2006 年至今从未调整票价，中级中
型公交车起步价为1.5 元/人，普通中型公交车为 1元/人，
收费最高为公交 109 路B线（火车北站－川维），全程
25.6 公里，票价 4元/人；XX
公交已开展 IC 卡刷卡乘车业务，截止到 2018 年2月
底，全区共发行公交市民卡192116 张（其中天翼市民卡
17381 张），65 周岁以上老年人敬老卡 62645 张，革命
伤残军人、因公致残人民警察、盲人、一二类残疾人免费
卡2316 张，三四类残疾人半价优惠卡3457 张，各类公交
卡合计发行量为260534 张，但从未发行过学生优惠卡；
在公交免费和优惠服务方面，市民卡刷卡享受 10% 优
惠，65 周岁以上老年人、革命伤残军人、因公致残人民警
察、盲人、一二类残疾人每年享受不超过900 元的公共汽
车免费乘车优惠，三四类残疾人充值后销售半价优惠；公
交政 府 补 贴 方 面 ， 2017 年 区 政 府 支 付 CNG 区级 补 贴
384.72 万元，购买公共服务 758.84 万元。2006 年以
来，公交公司累计亏损约 5000 万元。
2、出租汽车
XX 区出租汽车发展于上世纪 90 年代初，现有参营企
业6户，巡游出租汽车（以下简称巡游车）362 辆，网络
预约出租汽车（以下简称网约车）59 辆。其中民营股份制
企业共 5户，分别为重庆市 XX 区众悦出租有限责任公司
（拥有巡游车111 辆），重庆 XX 区金山出租客运有限公
司（拥有巡游车105 辆），重庆恒发出租汽车有限公司
（拥有巡游车27 辆），重庆 XX 区寿星汽车运输有限公司
（拥有巡游车67 辆），重庆环球出租汽车有限公司（拥有
巡游车32 辆），另有重庆市汽车运输（集团）有限责任公
司六分公司（简称渝运六分公司，拥有巡游车20 辆，网约
车50 辆）为市属国资企业。车型主要为“长安铃木天语”5
座小型轿车，2017 年3月重新投放到期 51 辆巡游车时，
城区人口万人巡游出租汽车拥有量为9. 5 辆，“日均行驶里
程”为 485 公里，“日均营运里程”为 225 公里，巡游车有效
里程利用率为 64%。目前该区执行的巡游车票价为2公里
起租价5元，2公里后每公里租价1.80 元：夜间 2公里起
租价5.90 元，2公里后每公里租价2.25 元的标准，2011
年推行“合租乘车” （
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