关于中小企业纾困解难工作调研报告
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2024-05-08
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关于中小企业纾困解难工作调研报告
习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动
创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中
小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性
推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济
的“毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产
业链供应链稳定的重要基础，中小企业为*贡献了*%以上的
税收、*%以上的 GDP、*%以上的技术创新成果、*%以上的
就业岗位和*%以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结
构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来，国
内外形势复杂多变，经济发展面临着需求收缩、供给冲击
预期转弱三重压力，特别是新冠疫情持续影响，中小企业
受到的冲击尤为严重，直接面对成本高、负担重、融资难
融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力
今年的政府工作报告指出，实践表明，减税降费是助企纾
困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源。要
结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力
度只增不减，以稳定市场预期。国务院*项措施、*政*条、
*政办*条、*惠企纾困*条以及全国各地帮助市场主体纾困
解难的政策措施纷纷出台，为中小企业送去了“及时雨”。截
至*月*日，全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超*万亿
元；金融系统上
半年新增人民币贷款*万亿元，同比多增*亿元；在全国集
中开展涉企违规收费专项整治行动；我国市场主体在较大
基数基础上实现正增长，已超*亿户。政策有力，效果显现。
然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性，政策落地
的效果如何?中小企业的反响如何?还有哪些需要帮助的困难
和问题?还有哪些需要从政府层面加以改进的工作?等等。为
此，*市人大常委会调研组深入中小企业走访了解，召开行
业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会，力求多层面
了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握实情，并就中小
企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下：
一、*市中小企业纾困解难政策落实整体情况
从调研情况看，*市中小企业纾困解难政策落实有力有
序，取得了一定成效。
企业减负及时到位。一是减税降费方面，今年*—*月，
全市累计为企业办理留抵退税*亿元（含负担的省属铁路企
业留抵退税*亿元），其中中小微企业退税*亿元，共计*户，
占留抵退税总户数的*%。全市*万户次制造业中小企业延缓
缴纳税费*亿元，*万户小微企业减征企业所得税*亿元，为
*万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免“六税两
费”*亿元。二是稳岗减负方面，*万户企业减收失业保险费*
亿元，发放稳岗返还资金*亿元，缓缴社保费*万元；市级
国有用房为企业减免租金*万元，返还小微企业工会经费*
万
元。
市场活力加速提振。一是促进消费方面，今年以来，
先后发放汽车、家电、餐饮等消费券*万张，累计兑付优惠
金额*万元，直接撬动消费约*亿元，其中汽车*亿元、家电
*万元、餐饮*万元。二是创业就业方面，在做好高校毕业
生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时，
积极发动社会力量，帮助年轻人创业就业，前*月，我市开
展就业援助招聘会*场次，提供就业岗位*万个次，青年就
业见习开发已完成*个岗位，累计发放富民创业补贴贷款*
亿元。
帮扶服务不断优化。一是金融支持方面，持续优化中
小企业融资环境，截至*月末，全市普惠小微企业贷款余额
*亿元，同比增长*%，高于全部贷款平均水平*个百分点；
全市银行业机构累计为*余户各类市场主体，实施延期还本
付息，涉及贷款金额*亿元。二是企业服务方面，开展“纾困
解难，助力发展”年度“中小企业服务月”活动，累计开展网
络培训、线上对接、现场服务等系列活动超*场，服务企业
超*家，免费为企业提供疫情下用工管理风险成本控制等系
列课程，*家企业参与培训，开通账号*余个，累计学习时
长超*小时。
二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题
1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗，
企业“消化不良”。部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易
读性不强，缺少有效的政策解读、宣讲和指导，加之在政
策制订前，企业的参与度不高，未通过行业协会、商会等
充分征求企业意见，有的政策已经在网站公布后才征求意
见，企业直呼看不懂、吃不透，找不到适用的惠企政策。
二是有的政策程序复杂，企业“无从下手”。中小企业普遍缺
乏财会、法务、管理等专业人员，对于申报程序繁琐的惠
企政策，由于不了解政府部门内部流程和运转规律，需要
派专人找资料、填表格、跑部门，并且一些政策优惠幅度
不大，对企业的吸引力较小，企业不愿花精力去申请。如
一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少，但申报材料
较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待，企业“心
态失衡”。有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄，中小企
业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分
企业经营成本，但大多数中小企业无法享受房租减免政策
差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的
政策申报条件苛刻、门槛设置高，自动屏蔽了一些有需求
的中小企业。四是有的政策执行走样，企业“望而却步”。部
分企业反映在申请享受留底退税政策中，个别税务部门刁
难梗阻，表示如果申请留底退税，就要核查近三年企业账
目，企业由于惧怕被重点监管，不敢申请退税。还有的企
业反映，与*南发达地区相比，税收返还到账时间较长，一
些优惠补贴兑现难、兑现慢，“刚性兑现”有待加强。
2、企业经营压力仍然较大。一是发展信心有待提振。
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关于中小企业纾困解难工作调研报告 习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的“毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础，中小企业为*贡献了*%以上的税收、*%以上的GDP、*%以上的技术创新成果、*%以上的就业岗位和*%以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来，国内外形势复杂多变，经济发展面临着需求收缩、供给冲击预期转弱三重压力，特别是新冠疫情持续影响，中小企业...
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