关于优化营商环境，提升企业获得感的调研与思考
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2024-05-08
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关于优化营商环境，提升企业获得感的调
研与思考
为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年
来，我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”
来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的效果持续显
现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取
“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引
领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群
众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持续优
化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力
量。
一、关于对优化营商环境的思考与认识
习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要
打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、
审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营
企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空
间。”我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综
合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追
赶超越具有重要意义。
首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权
的实际行动。在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强
总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减
法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我区
坚持把代办服务与企业需求相结合，以优化服务最大限度
为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模式，进一步
创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我委开展了
优化营商环境调研，就是要真正查找问题，制定措施，真
正把中央和省市关于转变职能、简政放权的要求落实到
位，促使全区营商环境有一个根本改变。
其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必
然选择。建设强富美高新 XX 必须以高效的政务服务、优越
的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。当
前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突
破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、作示
范，是我们必须解决好的紧迫任务。
第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政
府的内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政
府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项
目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群
众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重
点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中
体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场
秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉
的政府、有为的政府。
二、XX 区优化营商环境所做的工作
我区营商环境工作系统性展开是在 2018 年年初，围绕
“对标找差创新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责
任，以我区营商环境的优势特色和难点堵点为依据，精准
定位，精准施策，总体推进情况较好。
一是以企业需求为指挥棒。坚持与 XX 市打造全国最优
营商环境示范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标
国际惯例，落实改革要求，进一步强化用户思维，把“用户
思维、客户体验”作为一条主线融入全区营商政策制定全过
程。向企业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业
群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业
诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共
收集企业诉求160 余条，下发营商环境调查问卷 192 份，
针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分类细
化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面
做出了改进和优化，提升了企业的营商获得感。
二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集
中、三到位”，行政审批、不动产交易等政务服务实现一站
式办理。2019 年公积金办理正式进驻（全市唯一进驻）
后，进驻部门单位达到 39 个，标准服务窗口 237 个，涉
及办理事项 364 个（主项），政务服务事项进驻率达 99%
以上，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最多见
一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩
审批时限，开办企业一日办结跑出“XX 速度”，全面实现施
工许可办理 30 个工作日内办结，在全面加快XX 工业建设
项目的推进速度的同时，基本实现了“进一扇门办所有事”。
三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依
法保护企业家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀
企业家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心签
约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法
治环境。二是大力降低企业投资运营成本。减少企业用
地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上
阵”，努力打造综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上
探索制度安排。为创业创新者提供包容的文化氛围和分解
试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备限
制性因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺
办理”的“绿色通道”，改变了以往项目审批材料不齐不能办
理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法性，
又提高了审批服务的办事效能。
四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活
用，形成一批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建
立市管领导干部与重点企业“一对一”联系服务制度，出台区
领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目等制度，
高位协调解决各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出
台区级层 面 《重点 项 目行政审批容缺受理办法（ 试
行）》，改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有
模式，进一步提高审批服务办事效能。用电服务个性化，
全国首创区政府与供电公司签订《提升营商环境加强电力
摘要：
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关于优化营商环境，提升企业获得感的调研与思考为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。一、关于对优化营商环境的思考与认识习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审...
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