(4篇)“枫桥经验”主题调研报告汇编
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2024-05-08
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“枫桥经验”主题调研报告汇编
（4篇）
目录
1.新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用（集团公
司）
2.关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元
预防调处化解机制调研报告
3.关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告
4.关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面调研报告
新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用（集团公司）
“枫桥经验”始终代表社会治理的先进理念，是全国社会综
治战线一面不倒的旗帜。国有企业在贯彻落实党的十九大和十
九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚
定“四个自信”、做到“两个维护”，全面深化改革的新形势下，探
讨“枫桥经验”的时代内涵并对其不断实践和发展，创新国有企
业信访工作方法，对维护企业与社会和谐稳定，保障企业高质
量发展，具有十分重要的意义。
一、“枫桥经验”的时代内涵
“枫桥经验”出自浙江省诸暨市枫桥镇。20 世纪 60 年代初，
枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，
实现捕
人少，治安好”的经验，不使用抓捕、批斗的方式，而是发
动群众进行说理教育，就地解决矛盾。同年 11 月，毛主席批
示向全国推广。改革开放后，社会安定的焦点不再是“阶级斗
争”，而是“地方经济的高质量发展”，因此，新时期，枫桥总结
并提出了一套新的矛盾化解经验：党政动手、依靠群众，源头
预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐。习近平总书记 2013
年10 月就创新群众工作方法作出重要指示，指出要把“枫桥经
验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。强调要
充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经
验”。50 多年来，“枫桥经验”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不
断创新发展，蕴含着丰富的时代内涵。
（一）坚持以人民为中心，实践群众路线。以人民为中心
是“枫桥经验”的核心，提倡避免暴力，用说服、挽救的方式进
行教育改造，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民
安。群众路线则是“枫桥经验”的基本途径，要想解决信访问题，
需要全面了解群众的利益诉求，进一步扩大群众的参与力度，
为群众办实事。以人民为中心，贯彻群众路线，这既是我党不
忘初心、牢记使命的自觉担当，也是新时代“枫桥经验”的根本
出发点和落脚点。
（二）坚持提前预防，重视源头治理。新时代“枫桥经验”
的纠纷化解机制“四前工作法”的核心精神是提前预防。要求“组
织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解
前，调解工作走在激化前。”可见新时代“枫桥经验”的工作机制
重点在于源头治理，将矛盾扼杀在摇篮中。
（三）坚持法治思维，创新治理模式。运用法治思维和方
式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”适应时代发展的必然要求。
新时代“枫桥经验”要求我们按照依法治国的总方针，积极营造
办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环
境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。
二、xx 信访工作的特点与问题
从xx 年开始，xx 就在 xx 市xx 路地区落户，xx 多年来，
已经发展成为一个拥有数十个下属单位、x万多名在职和退休
职工的大型国有企业。xx 采用大院式管理，曾经兼具管理街道、
医院等社会职能，造成院内管理纷繁复杂，职工及家属的工作
和生活几乎全部依赖单位，信访事项涉及衣食住行，方方面面，
信访工作难度很大。
（一）历史遗留问题多，信访积案化解难。涉及职级待遇、
职称评定、劳动关系、工伤待遇、住房分配等问题众多。有的
信访事项因历史久远，无据可查，形成信访积案；有些单位经
过多次整合，一部分职工前后经历过多个单位管理，在某些问
题上，单位之间极易出现责任不清、管理不畅的现象，引起职
工上访。
（二）改革调整力度大，涉及职工利益问题多。近年来，
xx 迎来了国企改革的关键期，在办理社会职能分离移交、生活
区统筹建设、企业收并购、资源整合工作中，一部分单位和人
员的利益受到影响，造成了群体访、越级访等突发事件。
（三）曾经兼具部分社会职能，职工依靠单位解决生活琐
事的惯性强。xx 属于典型的“大国企”，曾经与地方共同管理 xx
路街道、航天中心医院等，且绝大多数办公区、家属楼生
活住宅区、宿舍区均集中在 xx 路地区。多年来，职工特别是离
退休职工已经习惯依靠单位解决琐碎问题，诸如供水、供电、
物业等。即使社会职能已剥离，职工向单位反映问题的习惯短
期内很难改变。
三、“枫桥经验”在 xx 信访工作中的创新
xx 深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工
作的重要思想，结合企业科研生产和职工工作生活实际，创新
践行新时代“枫桥经验”，形成了一套行之有效的信访工作机制，
为妥善处置信访问题发挥了积极的作用。
（一）以责任落实推动工作落实，打造“大信访”格局。“枫
桥经验”强调“矛盾不上交，依法及时就地解决”，这就要求各级
党政领导干部、工作人员应严格落实信访工作责任，及时将问
题解决在属地。xx 党委高度重视信访和稳定工作，明确和落实
两级（院本级和院属单位）党委、各级领导干部、信访和各业
务部门、院属单位等各个层次的信访责任，推动信访问题及时、
就地、妥善解决。1.建立信访“第一责任人”制度。xx 党政主要
领导是信访和稳定工作的第一责任人，班子其他成员落实“一岗
双责”，对分管业务范围内的信访和稳定工作负责。院党委书记
每月听取重点信访事项报告，亲自处理重点信访问题，要求信
访部门对日常重点信访事项每月报，重大敏感时期的信访工作
情况每周报，风险高的重点事项每天报，重点人员的动向随时
报。xxxx 年，共听取重点信访事项汇报 xx 余次，批阅群众来
信xx
余封，督办信访事项 xx 个，主持召开全年信访工作部署会、
重点时期信访工作推进会 x次。院所两级党委坚持专题研究信
访和稳定工作 xx 次，分析信访形势、解决信访难题，指明工作
方向，全力保证信访工作顺利开展。信访和业务部门深切地感
受到，有了“一把手”的指挥，知道怎么干了，也有干劲了。2.党
建引领把方向确保效能提升。多年来，xx 充分认识到思想政治
教育对信访工作的重要性，将两级信访部门设置在善于做思想
政治工作的党建工作部门，效果明显。一方面，把党的政治建
设摆在首位，坚持用党的理论武装头脑，紧紧围绕企业高质量
发展，结合党史学习教育，将习近平总书记关于加强和改进人
民信访工作的重要思想及国家信访局、国资委等上级关于信访
工作的部署纳入全院两级党委中心组集中学习研讨范围内，着
力提升政治站位，将党的政治理论入脑入心。借助 xx 党建和思
想政治月度例会，传达上级关于信访工作的要求和部署，学习
信访工作条例、制度，交流分享信访接待工作经验，进一步建
强xx 信访工作队伍；另一方面，为完善考核制度，xx 将信访
稳定工作管理考核纳入党建考核体系，制订科学合理的考核指
标，对工作成效明显的单位予以加分，未完成考核指标的单位
进行扣分，考核结果作为领导干部综合考评的重要参考，直接
与收入挂钩。近年来，这一举措促使领导干部的政治站位和政
治能力显著提高，各单位对信访工作的重视程度明显提升，成
为落实信访工作责任制、提升信访工作效能的“重要抓手”。3.变
“职工上访”为“领导下访”。xx
各级领导干部始终把做好信访工作作为为民解难、为党分
忧的重要政治责任。主动下访约访职工群众，到困难大、矛盾
多的地方去解决问题。2021 年，xx 党委将领导干部约访下访
作为“我为群众办实事”实践活动的重要任务，在院属生活区改
造期间，主管行政工作的院领导始终冲在第一线，多次主动约
见职工代表，解释调迁政策，与调迁存在困难的职工谈话沟通，
得到信访群众的高度认可。部分院属单位的主要领导采取家访
形式，听取职工诉求和困难，做好思想疏导，着力解决职工群
众急难愁盼问题，用心用力用情推进实施一大批好事实事，切
实增强职工群众的获得感、幸福感、安全感，有效预防矛盾激
化。各级领导干部约访下访无疑是以实际行动践行党的群众路
线，彰显了“枫桥经验”以人民为中心的核心理念。4.多部门协调
联动形成化解矛盾的合力。遇到涉及多领域多单位等多元化信
访问题时，需要各业务部门、院属单位协调联动，承担起各自
的信访工作责任。为此，xx 建立了“联合接访”“信访联席会”等
工作机制。接访中如遇专业性强的问题，请相关业务部门配合
信访部门共同接访，现场解答、处置信访问题。在信访处置过
程中，如遇责任不清的疑难问题时，召开信访联席会，理顺关
系，共同探讨问题的解决方案，制订有效措施，推动问题解决。
（二）坚持关口前移源头预防，打造“能动信访”。源头预
防是“枫桥经验”的精髓，能起到事半功倍的效果。xx 信访和稳
定工作始终坚持“立足于早、立足于小、立足于激化前”的原则，
以紧前部署实现源头预防，打出了拉网式排查、分级式评估、
点穴式施策的“组合拳”，确保信访稳定风险的防控万无一失。
1.拉网式排查，“专项应急预案”未雨绸缪。xx 坚持在重点
敏感时期、企业重大改革调整前开展全院不稳定因素排查、建
立台账，制订信访专项应急预案。在预案中，明确工作原则和
要求，组建快速响应领导小组，梳理风险点，制订应急措施，
确定所需联络的内外部单位。这一举措不但畅通了院本级各业
务部门和院属单位的管理通道，更加强了 xx 与地方政府、属地
派出所、内保局等相关单位的联系，为解决突发事件做了充足
的准备。2.分级式评估，“三色预警”划分风险等级。针对排查出
的不稳定因素进行分门别类，引入风险预警机制，用“红、黄、
蓝”分级标色。红色表示极不稳定，需重点关注；黄色表示较不
稳定，存在风险，需关注；蓝色表示较稳定。引入“三色预警”
机制，使风险清晰直观，主次分明。而且，每个月更新定色，
保证了预警的及时性，大大提高了风险防范的效率。3.点穴式
施策，“一人一策”预案填补漏洞。对于风险等级为红色的重点
信访事项需要格外关注，xx 主要采取点穴式施策的方式，对每
个重点事项全方位个性化地制订“一人一策”预案。着重对可能
出现的情况进行预想，做好应对方案，确保在出现问题后及时
响应、化解。在院属生活区改造工作的前期，全院信访部门通
过详细排查，建立“一户一档”，制订信访专项应急预案，通过
“三色预警”的方法筛选出可能成为腾退难点的“红色”重点人员，
为“红色”人员量身制订“一人一策”预案。
当出现信访事项时，立刻启动预案，及时有效地控制住局
面。生活区 400 余户腾退工作仅用了 4
个多月，其间未发生一件恶性突发事件，不得不说，xx 信
访工作的紧前部署发挥了重要作用。
（三）以双向规范促进法治建设，打造“法治信访”。习近
平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式
深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力，努力推动办
事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治
环境，在法治轨道上推动各项工作。xx 深入学习贯彻习近平总
书记法治思想，推行既要依法规范信访工作制度和管理，又要
引导规范信访人行为的“双向规范”，打造“法治信访”。1.构建信
访法规制度和管理体系，依法规范信访工作。2005 年，国务
院《信访条例》颁布后，院信访办公室制订了《xx 信访工作管
理办法》。对办信、接访、复查复核等信访基本流程、办理时
限、答复方式等进行严格的界定，堪称院信访工作的行为准则。
在后续修订中，及时将国家信访局、国资委和中国航天科工集
团有限公司的相关制度和要求纳入其中；2016 年，xx 将信访
稳定工作管理考核纳入党建考核办法，完善考核制度；2020
年，集监控、录音、录像等功能于一体的多媒体信访接待室投
入使用，规范了信访接待工作。xx 逐步建成了信访法规制度和
法治管理体系，通过完善制度、规范管理做到“有法可依”。同
时，xx 注重对信访制度和管理要求的宣贯教育，每年至少一次
对院属单位进行信访工作制度的培训，规范信访工作人员的行
为。2.以法治思维引导，依法规范信访人行为。xx
信访工作坚持把群众路线与法治路线相结合，在做好思想
疏导的前提下，做好两方面的工作：一方面，努力劝导信访人
依法逐级反映诉求，遵守法定程序，服从合法合规的终结处理
结果，提高职工群众自觉维护稳定的意识；另一方面，积极引
导职工群众从信“访”到信“法”的转变，运用法律武器维护权益。
近几年，xx 强力推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，
通过法治引导使多位信访人回归理性。其中，某退休职工在 xx
各级领导干部和信访工作人员的引导和帮助下，走上了司法维
权道路，结束了20 多年的信访之路。信访人切实感受到只要
依法律按程序，就能公正有效地解决问题。
四、做好国有企业新时期信访工作的思考
在新时代“枫桥经验”的启发下，xx 形成的信访工作机制卓
有成效，为庆祝新中国成立70 周年、建党 100 周年、迎接党
的“二十大”胜利召开营造和谐稳定的政治局面。新时期信访工
作仍然面临着很多新挑战，我们必须高度重视、认真分析、有
针对性地加以解决，为确保企业和谐稳定做出新的贡献。
（一）加强协调联动，形成网格化企业信访工作单元。在
处理多元化的信访事项时，xx 采取的联合接访、信访联席会等
措施卓有成效。在此基础上应进一步加强协调联动，将责任落
实到人，相关业务部门应指定专人配合信访工作，形成网格化
信访工作单元，通过各部门联勤联动，高效率地化解矛盾、解
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“枫桥经验”主题调研报告汇编（4篇）目录1.新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用（集团公司）2.关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制调研报告3.关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告4.关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面调研报告新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用（集团公司）“枫桥经验”始终代表社会治理的先进理念，是全国社会综治战线一面不倒的旗帜。国有企业在贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面深化改革的新形势下，探讨“枫桥经验”的时代内涵并对其不断实践...
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