城市园林干部赴杭州管制锻炼的几点体会（调研报告）
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2024-05-08
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践行生态理念 实施五大工程
全力打造生态花园城市
——赴杭州市挂职锻炼的几点体会
202X 年X月，受市委组织部选派，本人与其他七位同
志，到杭州市上城区住建局挂职学习。在 X个多月的挂职
学习和锻炼中，本人深深感受到杭州市“规划建绿、项目带
绿、破墙透绿、见缝插绿”的绿化理念和园林人“坚守初心、
持之以恒、同心同德、奋力拼搏”的精神风貌，进一步升华
了对园林绿化工作的认识和理解。
一、考察学习情况
杭州市坚持“让森林拥抱城市”的理念，以低排放为导
向，倡导绿化设计人性化、景观塑造简约化、植物配置自
然化、园林小品功能化、材料选择生态化、资源能源节约
化，加快城市绿化的结构调整和品质提升。森林面积稳定
在XX 万公顷，森林覆盖率在 XX%以上，主城区公园绿地
面积达到 X亿平方米以上，绿地率、绿化覆盖率分别达到
X%和X%，人均公园绿地面积 X平方米。
(一)杭州市城市绿化建设管理的主要做法。一是完善的
管理体制。杭州市历来十分重视园林绿化工作，把城市绿
化 提 高 到 文 物 保 护 的 位 置 ， 并 在 体 制 机 制 上 给 予 了 保
障。2019 年机构改革保留了杭州市园林文物局，
并设立了杭州市园林绿化发展中心，各区(县)均明确了
统一的园林绿化行政主管部门，设立了园林绿化发展中
心。全市形成了政府统一领导、主管部门具体职责明晰、
有关部门协同负责、市区街道分级负责、业务单位具体实
施的园林绿化管理体制。二是高度市场化的运行机制。为
了提高园林绿化市场化程度，杭州市从 2000 年起就全面推
行市场竞争机制，对凡有市、区财政投入的园林绿化建设
或养护的城市绿地，一律引人市场机制，园林绿化项目施
工养护实行公开招标，设计方案采用多方案比选方式。园
林绿地建设管理体现了与时俱进，园林行业发展呈现良性
发展态势。三是健全的法规体系。杭州市先后出台了《杭
州市城市绿化条例》《杭州市城市绿化条例实施细则》
《杭州市公园管理条例》等法规；制发了《关于加强杭州
城区绿化养护管理工作的意见》《杭州市城区绿化养护管
理综合考核评分细则》等 20 余个法规性文件和技术规程文
件。使城市园林绿化有法可以、有章可循。四是系统的规
划蓝图。2004 年杭州市就完成了绿地系统规划。随着城市
建设发展，历经几次修编，划定了城市绿线、河道蓝线、
文保紫线和生态红线。修编完成了西湖名胜区、城市绿道
等专项规划。近两年，结合城市发展和杭州市重大活动，
对照“拥江发展”战略，修编了《钱塘江两岸园林绿化风貌实
施导则》；以全省“大花园”建设为目标，编制《杭州市绿地
系统规划(2020-2035)》；以2022 年亚运会为节点，
编制《杭州市“迎亚运”园林绿化近期建设规划》《杭州
市公园体系规划》等专项规划。五是闭合的质量标准体
系。杭州市坚持不断完善园林绿化技术标准体系，按照强
化事中事后监管的原则，全面梳理园林绿化考核、招投
标、工程质安监等环节中的制度，完善修订《杭州市城区
绿化综合考核评分细则》《杭州园林绿化市场信用管理办
法》《杭州市园林绿化项目招投标管理实施细则》等制度
标准，实现了园林绿化建设和管理在制度上的闭合。六是
浓厚的爱绿护绿氛围。杭州市出台了认建认养绿地办法，
城区绿地和树木认养认管活动得到广大市民的响应。“护绿
使者”以及西湖志愿者等群众性队伍，也常年活跃在各个城
区和西湖景区，充当绿化义务监督员和宣传员，为巩固城
市园林绿化成果发挥了良好的作用。
(二)杭州市城市绿化工作主要经验。一是公园“双百”建
设。以建设“国家生态园林城市”典范城市为目标，结合《杭
州市公园体系规划》编制和城市供地计划，启动实施了“百
园建设、百园改造”五年行动计划，建设完成 100 个各类公
园一森林公园、郊野公园、城市公园(包括口袋公园、街头
小游园)。逐步改造提升 100 个现有老旧公园，将杭州地域
文化、自然景观和现代造园手法相互融合，打造一系列形
神俱佳的老百姓身边的绿化精品。二是城市立体绿化建
设。采取政府财政补贴等优惠措施，推动既有建筑开展屋
顶绿化建设；2015 年杭州市印发《关于进一步推进杭州市
城区立体绿化工作的通知》，利用建筑外墙、高架柱体、
围墙、护栏等地，
实施占地少、成本低、见效快的垂直绿化。2019 年全
面推进高架桥绿化覆盖、品质提升工作，以高架月季“空中
花廊”为样本和突破口，全面完成了杭州高架绿化挂箱提升
改造工作。三是特色花事活动。杭州市有举办花事活动的
传统，杭州市植物园的“冬之韵”花卉盆景展、西溪湿地的花
朝节、太子湾公园的春季花展、钱塘新区的秋季菊花展等
花事活动。在“五一”、“十一”、G20 峰会等重大节庆假日，
开展花境布置、立体花坛艺术展等活动。四是城市绿道建
设。上世纪 90 年代，杭州开始实施河湖水系整治，同步建
设城市慢行系统，开启了杭州绿道建设。至2018 年底建成
沿河、沿山、公园、沿江、沿路、环湖、乡村、湿地八种
类型绿道 3036 公里。绕城范围内绿道密度达到 1.5 公里每
平方千米。2019 年以来，杭州市把绿道建设纳人“十大民生
实事”之一，全市完成 500 公里绿道建设，建成上塘河一皋
亭山绿道环、庆隆绿道环、桐庐沿江环线 3条精品环线约
30 公里，加快推进西溪湿地绿道环等 17 条环线建设。在全
国率先实现“建成区 5分钟步行可达绿道网”，沟通了区域之
间、城乡之间的生态廊道。五是精细化养护管理。杭州市
严格加强对绿地责任单位和养护单位的考核，定期召开养
护管理工作例会，通报巡查结果，对不认真履行养护合同
的养护单位，给予经济制裁；对造成严重影响的，实行市
场禁人。市政府将把绿化养护管理的评比成绩纳人对各城
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践行生态理念实施五大工程全力打造生态花园城市——赴杭州市挂职锻炼的几点体会202X年X月，受市委组织部选派，本人与其他七位同志，到杭州市上城区住建局挂职学习。在X个多月的挂职学习和锻炼中，本人深深感受到杭州市“规划建绿、项目带绿、破墙透绿、见缝插绿”的绿化理念和园林人“坚守初心、持之以恒、同心同德、奋力拼搏”的精神风貌，进一步升华了对园林绿化工作的认识和理解。一、考察学习情况杭州市坚持“让森林拥抱城市”的理念，以低排放为导向，倡导绿化设计人性化、景观塑造简约化、植物配置自然化、园林小品功能化、材料选择生态化、资源能源节约化，加快城市绿化的结构调整和品质提升。森林面积稳定在XX万公顷，森林覆盖率...
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