关于党建引领城市基层治理的调研报告
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2024-05-08
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关于党建引领城市基层治理的调研报告
一、调研背景
城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形
态，是中国城镇化进程的独特产物。XX 作为超大城市，城
中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂
性给基层治理带来更加严峻的挑战。作为社会治理体系的
重要组成部分，城中村治理是 XX 打造超大城市现代化治理
新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发
展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告指出，“完善社会
治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会
治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保
障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理
共同体。”这给党建引领城中村治理提供了根本遵循和科学
指导。党建引领城中村治理研究对 XX 全力打造市域社会治
理现代化示范城市，提升城市治理体系和治理能力现代化
具有重要的现实意义。
二、党建引领 XX 城中村治理的实践探索
为深入贯彻落实党中央《关于大兴调研工作方案》精
神，我带队深入 XX 区均禾街 XX 村调研 XX 村党建引领城
中村治理的创新实践，探索党建引领 XX 城中村治理的新路
径。XX 经济联社面积 X平方公里，本社成员 X习近平 人，外
来人口超过 XX 万人，还有 习近平 余家小型企业、作坊工
厂。结合 XX 实际，建立以 XX
联社党委为领导的领导体系、创新“户组制”延伸网格化
治理触角、推行“三问”群众工作法、建立“村企联盟”共建共
治共享机制、用“绣花”功夫建设文化生活环境、应用广视角
多维度信息化管理平台，推动 XX 治理往精细化品质化道路
不断前进。
（一）构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领
导体系
城中村社会主体多元，有村改居后的社区居委会，有
各类租赁其土地、物业的新经济组织，还有租住的外来人
口。而原来的村民既是被服务对象，又是出租屋管理主
体，多元聚集，如何融合，需要建立一个强有力的领导核
心。虽然集体经济组织理论上与辖内社区、各类主体应是
平行关系，但因为处于经济上的主导地位，实际上又承接
着社会管理职能，需要重新构建适应城中村治理的领导框
架，解决领导核心不突出问题。一是联社党委牵头构建区
域化大党建格局。由联社党委为总牵头，发动辖内 X个社
区党支部组建 XX 片区大党委，明确社区党组织主要负责居
民服务，联社党委履行经济发展职能，兜底辖内社会管理
各项事务。条块结合，确保党的组织和工作全覆盖，把支
部建在经济社上，发动居住地党员到社区报到，组建经济
社网格党支部，结合群众需求和工作需要，通过选、派、
挂等方式，组建安全生产企业创建党支部、精品路治理党
支部、老人关爱站党支部、妇女儿童关爱站党支部，让辖
内每名党员都纳入组织管理，每寸土地都有党组织领导。
二是多渠道选才配好高素质专业化领头羊。启动人才回村
计划，将符合条件的党员组织关系转回联社党委，联社年
轻党员比例从XX％上升到习近平％，大专以上学历从 XX％
提升到XX
％，为城中村人才蓄水池引入源头活水。由第一书记
亲自教育、亲自培养，创造机会帮助年轻党员融入集体、
服务群众，特别是在疫情防控期间，带着年轻党员冲在前
面，厚植群众基础。新当选党委班子年龄、结构得到根本
改变，平均年龄由原来的 XX 岁下降到 XX 岁，专业背景涵
盖物业管理高层、企业销售主管、社区工作者、经济社社
长等。三是改革选举制度巩固党委对经济社的领导权。经
济社直接掌握大量资产、土地以及集体收益初次分配权，
经济社的领导权尤为重要。从党管干部入手，改革经济社
一级选举制度，将经济社干部任命权牢牢抓在联社党委手
中，从根本上加强联社党委的领导力。充分利用集体经济
组织换届选举的自治性，依法依规重新制定选举规则，严
格落实“六公开”，明确由党组织提名候选人，约定未经公开
报名及上级党委政审当选无效。实行社长任命制、选任分
离，改变“票多即社长、当选即当权”的旧选举格局，让群众
都意识到，当选只是入围，未经任命或聘任，不享受工资
待遇，不参与分工，只有成员代表身份。选举规则的重新
制定，清除了基层换届选举的各种不良风气，让拉票贿选
变得毫无意义，并极大提高了参选者投入基层治理工作的
积极性。在疫情防控工作中，更多的报名参选者通过积极
投身抗疫工作，争取被党组织发现、肯定。
（二）创新“户组制”最小治理单元，延伸城中村网格治
理触角
XX 村下 辖 X个经济社，共有 习近平 条街巷， 合 计
习近平X 栋出租屋，每个经济社平均约需管理 习近平 栋出租
屋、习近平X
人。在疫情防控过程中，经济社干部与房东（出租屋
主）之间缺乏有力的固定机构来链接，上级指令下达经济
社后，经济社再以简单方式传达，但有多少人接受指令、
多少人贯彻落实，就成了一笔糊涂账。对此，XX 联社党委
提出“户组制”管理思路，制定出台“户组制”十条意见，实行
依巷划组、分治到户、责任上楼，切割经济社二级治理网
格责任田，把工作机构、专项力量下沉到户组这个最小治
理单元，做到每条街巷、每栋出租屋、每名房东（出租屋
主）、每位居住人员都有人员管理，用“绣花”功夫夯实基层
组织基础。一是建立“经济社-户组长-栋长-外来人员”四级责
任体系。科学设置经济社一级管理架构，发挥集体经济组
织的经济优势，以经济社换届为契机，各经济社干部设置X
个职数，要求落实全脱产坐班制，实行基本工资、职级工
资、工作绩效相结合的工资待遇结构，社长、副社长、一
般社委会成员工资既体现职级差别，又不拉大差距，既不
增加集体负担，又能调动工作积极性。配套建立出租屋管
理栋长制，明确每一栋出租屋的屋主或房东为该楼栋栋
长，对楼栋全部事项负总责，联社党委每月定期制定栋长
月度工作清单，由栋长照单抓药，做到责任上楼。在每个
经济社成立出租屋自治管理委员会，制定来X人员自治管
理公约X条约定，与村规民约相互呼应，各管一头，让辖
内不同管理主体、居住人群都有规则可循。二是因地制宜
划分户组责任区。推动管理方式从粗放式向精细化转变，
依巷划组，把每个经济社切割成X个户组责任区，由社长
负总责，其他X
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关于党建引领城市基层治理的调研报告一、调研背景城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。XX作为超大城市，城中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是XX打造超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这给党建引领城中村治理提供了根本遵循和科学...
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