市关于民营经济发展情况的调研报告
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2024-05-08
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市关于民营经济发展情况的调研报告
民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推
动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动高质量发展
建设现代化经济体系的重要主体。为深入贯彻落实党的二
十大报告和中央经济工作会议关于“毫不动摇巩固和发展公
有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
促进民营经济发展壮大”的要求，9月以来，市人大财经委、
常委会预算工委立足我市民营经济发展现状，坚持问题导
向、效果导向，通过实地走访、座谈交流分层次、分行业
分区域调研了我市有代表性的民营企业，认真梳理总结近
年全市“服务企业面对面”活动中企业反馈的约 1800 件诉求
和近期社会各方面通过各种途径反映的 90 余条问题，会同
市工信局、发改委、工商联前往省外先进地区开展学习考
察，力求全面摸清我市民营经济发展中的普遍性问题、根
源性症结，在此基础上深刻思考并提出推动民营经济高质
量发展的工作建议。现将此次调研有关情况报告如下：
一、我市民营经济发展的基本情况
新时代十年，在市委市政府领导下，市工信局、市发
改委、市工商联等部门主动作为、靠前服务不断优化民营
企业发展环境，积极落实支持民营经济发展的政策措施扎
实解决民营企业发展中遇到的问题，推动民营经济发展实
现新突破。
十年来，我市民营经济规模不断扩大，2022 年全市民
营经济增加值达 7765.24 亿元，年平均增速 9％总量连跨五
个千亿级台阶，GDP 占比从 39.9％提高到 45.9％，对全市经
济平稳增长的助推作用进一步增强；市场主体规模大幅提
升，2022 年末，民营企业总数达 162.39 万户是 2012 年同期
的3.8 倍，其中“四上”企业 0.75 万家，占全市“四上”企业总
数的 83.7％；中小企业发展成效显著，截至目前，全市已
培育国家制造业单项冠军 16 家、专精特新“小巨人”企业 106
家，对市场的引领带动作用持续提升；创新动力逐步增强
近两年民营“四上”企业研发费用平均增长 23％，2021 年民
营企业专利授权数超4万件，位居全省前茅，创新主体作用
更加显著；从业人数稳步增长，2021 年全市民营“四上”企业
从业人数比 2012 年净增22 万余人，占全部“四上”企业从业
人员的65.8％，就业吸纳作用日益彰显；营商环境不断优
化，连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，连续三年在国
家中小企业发展环境评估中位居全国前列。
二、存在问题
民营经济发展取得的成绩有目共睹，但发展中遇到的
困难和问题也不容忽视。尤其是近年来，随着经济发展阶
段与外部环境的变化，需求收缩、供给冲击、预期转弱三
重压力仍然较大，不少民营企业生产经营活动受阻，市场
开拓难、融资难、技术创新难、结构性用工难等新老问题
叠加，我市民营经济呈现出若干新变化，部分问题开始逐
步凸显。主要表现为：
（一）民营经济总量呈现阶段性震荡与趋势性收缩。
2012—2019 年我市民营经济增速指标已呈现收缩性趋势，
加之三年疫情冲击，民营企业面临供给需求双向制约，问
题的暴露速度与程度进一步加剧，增速呈现震荡下降趋势
2012 年 ， 民 间 投 资 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 比 重 为
52.2％，2022 年这一数据已经下降到44.9％。
（二）民营经济产业分化、规模分化程度进一步加大
2022 年，民营经济三次产业结构分别为2.8：34.5：62.7，
这一比例在2012 年则为2.1：43.1：54.8。民营企业转向“投
资小、收益快”的第三产业，一定程度上反映出民营经济对
长期发展前景缺乏足够信心，无需加强预期引导与管理。
2012—2021 年，我市民营“四上”企业数绝对量上升，但在民
营企业总数中的占比则从1.76％下降至 0.97％。全国工商联
公布的2022 中国“民企 500 强企业”榜单中我市仅有8家入围，
占我省入围企业数量的 8.7％（我省入围企业 92 家），尚不
足杭州入围数量的五分之一，无锡入围数量的三分之一.民
营经济发展还缺少具有引领带动能力的龙头企业。
（三）民营企业盈利能力下滑对经济增长支撑度不够
我市民营企业主要集中在商贸业、房地产和建筑业，受宏
观政策和疫情影响，行业发展受到较大冲击。2021 年民营
规上企业利润率为1.9％，下降1.6 个百分点，企业生存压
力加大。2022 年，全市纳税超 5亿元企业共44 户，税收规
模1036.7 亿元（2022 年我市全口径税收收入2892 亿元），
占全市税收比重为 35.8％。其中，民营企业为 10 户，纳税
额76.3 亿元，占全口径税收收入比重仅为2.64％，税收贡
献度有限。
三、原因分析
摘要：
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市关于民营经济发展情况的调研报告 民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动高质量发展建设现代化经济体系的重要主体。为深入贯彻落实党的二十大报告和中央经济工作会议关于“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展促进民营经济发展壮大”的要求，9月以来，市人大财经委、常委会预算工委立足我市民营经济发展现状，坚持问题导向、效果导向，通过实地走访、座谈交流分层次、分行业分区域调研了我市有代表性的民营企业，认真梳理总结近年全市“服务企业面对面”活动中企业反馈的约1800件诉求和近期社会各方面通过各种途径反映的90余条问题，会同市工...
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