县关于创新社会治理推进平安建设的调研报告
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2024-05-08
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县关于创新社会治理推进平安建设的调研
报告
为了进一步创新社会治理，推进“平安 X”建设，为县委
全面深化改革提供可靠依据和重要参考，县委政法委成立
了由常务副书记为组长、综治办主任为副组长的课题调研
组，从政法委、综治办抽调 3名工作人员，深入部门、镇乡、
村（社区）和学校、医院等基层单位，通过召开座谈会、
电话等方式，对我县创新社会治理和平安建设情况进行了
调研。经过综合分析，形成如下调研报告：
一、我县创新社会治理和平安建设工作基本情况
近年来，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的
协作配合下，全县上下以服务经济社会发展为主线，以促
进民生改善为根本，以维护社会和谐稳定为目标，坚持系
统治理、依法治理、综合治理、源头治理，初步形成了“党
委政府主导、政法综治协调、信息化为支撑、服务管理高
效、社会平安和谐”的新格局。
——以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进。
充分发挥民生工程对扩内需、调结构、促和谐的多重效应
大力实施 X大项民生工程及 X项民生实事。截止 X月底，
各级已执行民生资金近 23 亿元，完成总目标（24 亿元）的
X%
。与经济社会发展水平和群众需求相适应的教育培训、
就业服务、住房保障、养老服务、法律援助、弱势群体救
助和城乡医疗卫生服务等制度、机制、体系逐步建立健全
和完善。
——社会稳定的“抗压性”逐步增强。一是基础工作扎实。
大部分镇乡和部门都比较重视信访维稳调解基础工作，“三
天三一”排查和“三三调处”相关要求得到有效落实，信访、
稳定、调解工作台账每月上报并保持动态更新，县群工局
县维稳办、县司法局每月对全县情况进行汇总研判，实行
资源共享。截止 X月中旬，各级调解组织共调处各类矛盾
纠纷 X件；开展重大事项风险评估 X件，经评估准予实施
X件，暂缓实施 2件，有效预防和减少了影响社会和谐的隐
患。X月中旬，省综治委暗访组到我县暗访时对我县的作法
给予了肯定。二是制度机制逐步健全。社情民意调查收集
社会稳定风险评估、矛盾纠纷“大调解”、县级领导包案、领
导干部接访下访、利益相关方参与协商和信访不满意事项
第三方评价等制度机制逐步建立健全，使各项工作有章可
循。三是反恐应急处突能力增强。反恐应急处突预案体系
和指挥体系逐步健全，全县共建立总体预案 1个，分预案 X
个，各部门、各镇乡、各学校和医院都建立了自身的应急
处置预案并通过逐级开展火灾、地震、处突等专题演练和
预案推演，提升了全县应急处突能力，使各级各部门在应
急处置时能迅速就位，各尽其责。
——重点特殊人群服务管理更加有效。
司法、公安、卫生、团委等职能部门对社区矫正人员、
刑释解教人员、吸毒人员、重症精神病人、重点青少年、
艾滋病患者等违法犯罪高危人群排查管控机制健全，服务
管理措施落实。司法局为ii
X名社区矫正人员配备了定位手机；公安、卫生等部门
对重症精神病人、艾滋病患者进行了集中排查和筛查；团
委以镇乡为单位建立了重点青少年台账；综治部门将重点
特殊人群纳入了网格化服务管理，有力促进了该类人群顺
利回归社会，并有效预防和减少了他们重新违法犯罪。
——基层服务管理体系基本建立。一是政务服务延伸
至村（社区），“一站式”受理办理，方便了群众。二是网格
化服务管理在城区社区实现了全覆盖，使民情信息在第一
时间收集，民生事项在第一时间办理，群众诉求在第一时
间回应，矛盾纠纷在第一时间调处，安全隐患在第一时间
整治，基本实现了“人在哪里，服务管理就跟进到哪里”。三
是综治维稳中心对基层政法、信访、综治、维稳等力量进
行了整合，初步形成了社会治安联防、矛盾纠纷联调、为
民服务联动、突出问题联治和谐平安联创工作格局。
——社会治安防控能力有效提升。社会治安分类防控
体系建设扎实推进，街面、社区、城郊结合部、单位场所
重点部位、虚拟社会“六张”防控网基本形成。规范建立了
1041 支近 3万人“红袖标”群防群治队伍；“天网”基本实现了
对城区主要街道、部位的全覆盖，共建立了 X个天网视频
监控点、X个视频摄像头，X处电子警察拍照系统，14 处
电子卡口；镇乡已在主要街道建成“科技防范一条街”；全县
130 家旅馆安装了旅馆业管理信息系统，有 40
个单位使用了报警与视频监控系统，有 X个单位技防
设备与公安联网，城区 X辆出租车安装了GPS 视频抓拍系
统，整体提升了社会治安防控能力。
——平安建设长效机制不断健全。一是“严打”整治机制
健全。“严打”、校园周边环境整治、治安混乱地区和突出治
安问题排查整治、“三电”设施安全保护、道路交通安全整治
等机制建立健全并成为有关职能部门常态化工作。二是创
建载体不断丰富。“月月创平安”、“三级联创”、“四零”平安
村社区创建、平安文明和谐校园创建等活动和载体，丰富
和深化了平安建设实效。三是考核奖惩机制完善。蹲点督
导、挂牌整治、“黄牌”警告、“一票否决”、领导干部综治实
绩档案等考核奖惩机制完善，提高了各级各部门抓该项工
作的积极性。
二、当前社会治理和平安建设工作中存在的问题
尽管我县在社会治理和平安建设中取得了一定成绩，
但在调研中也发现存在以下问题：
（一）非访形势依然严峻。调研中我们发现，当前信
访维稳问题呈现出“多大难”等特点。一是上访人数和问题多。
群众虽有了维权意识，但缺自觉遵法守法依法意识，遇到
问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等正当的维权方式，
而更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集
中到信访部门。据统计，1至X月，全县到市上访 X批X
人，到省上访 141 批X人，到京上访 4批254 人，其中仅 X
月1日至 X月24 日这 X多天时间，到中央巡视组上访登记
就有
140 批，X人次。全县有 X多个群体、X多个个案，既
有历史遗留问题，也有多年未结的信访老案，还有新冒出
来的个案，诉求也涉及方方面面。二是化解难度大。一方
面县及以下党政部门在解决信访维稳问题上权力和可适用
的政策有限，比如代课教师和涉军群体方面，县这一级根
本没有制定解决政策的权力；另一方面群众的诉求又过高
有的甚至远远超出了法律和政策的上限，有的群众动口就
要几十上百万，还“不讲价”，导致化解部分信访问题时难度
非常大。有的就算化解了，政府的投入也大，投入都在 10
万以上。三是息诉息访难。有的群众信访出发点不是为了
依法办事，解决问题，而是把信访作为“要挟”政府获取更高
要求的手段，有的甚至把信访当成了一种“职业”，如紫河镇
杨X等。调研中镇乡反映，有的重点信访案件他们就算是
用足了政策、退到了“底线”更倾尽了真心，仍然是“热脸贴
上冷屁股”，群众不息访、不息诉的情况仍然一定程度上存
在。
（二）社会治安问题依然隐伏。随着社会开放性、流
动性的进一步增强，治安管理手段和保障却没有置前甚至
没有跟上。一是政法力量不足。我县实有在岗公安干警 X
人，警力与总人口之比仅为万分之4.1，远低于全市万分之
X.X 的平均水平，上级县公安局定编X人，造成公安已超
编了X人。由于超编，公安每年新进民警数量低于自然减
员和调出人员总量，导致公安人员数量低于X年前水平。
在农村地区，管辖X余万农人口的X个农村派出所仅有警
力X人，大多数派出所人员都在 X
人以下。法院、检察院、司法局也缺人，导致基层“两
所一庭”建好后，政法力量仍然无法有效下沉，派出所、法
庭和司法所都在一定程度上出现“空壳”现象，有阵地无人员
的派出所有X个，法庭4个，司法所X个。二是技防物防
人防建设“带账”。“天网”工程只覆盖到城区主要街面和路段，
僻街小巷等治安重点地区仍有大范围盲点，农村地区技防
建设基本上是“真空”；城区“三无”居民住宅小区业主委员会
成立率低，大部分没有配套建设业主委员会办公用房；部
分工厂、学校消防设施配备不足，有的已经失效，有的校
舍本身就是危房；部分道路交通标示不明显，安全隐患大
农村群防群治活动只隔三差五开展，没有形成常态化，更
没有对违法犯罪形成震慑。比如乐安镇在 X至X月连续发
生了十几起白天入室盗窃案，尽管成功侦破，但反映出村
（组）治安防范的“盲点”还是很突出。三是治安混乱地区和
突出治安问题不同程度存在。流动人口和以社会闲杂人员
为重点的人口管理难；城乡结合部、中小旅馆、出租房屋
等治安混乱地区治理难度大；公共场所扒窃、街头诈骗、
盗窃机动车等严重影响群众财产安全、生活安全的违法犯
罪现象多发，尤其是西门市场、武昌馆附近、凤凰山市场
等地方盗窃和诈骗情况比较突出，群众反映比较强烈。非
法集资、金融犯罪、经济诈骗、传销等涉众型经济犯罪危
害不断，比如西平镇陈X合同诈骗案，就造成了很大的影
响。各类犯罪的动态化趋势明显，忠孝、建平等地都出现
了驾车作案情况；电信诈骗、丢包诈骗等犯罪形式和手段
不断翻新，很多受访群众都表示遇到过类似诈骗。
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县关于创新社会治理推进平安建设的调研报告为了进一步创新社会治理，推进“平安X”建设，为县委全面深化改革提供可靠依据和重要参考，县委政法委成立了由常务副书记为组长、综治办主任为副组长的课题调研组，从政法委、综治办抽调3名工作人员，深入部门、镇乡、村（社区）和学校、医院等基层单位，通过召开座谈会、电话等方式，对我县创新社会治理和平安建设情况进行了调研。经过综合分析，形成如下调研报告：一、我县创新社会治理和平安建设工作基本情况近年来，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的协作配合下，全县上下以服务经济社会发展为主线，以促进民生改善为根本，以维护社会和谐稳定为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源...
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