关于经开区财政体制运行情况的调研报告
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2024-05-08
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关于经开区财政体制运行情况的调研报告
根据县人大常委会今年工作要点安排，*月下旬至*月上旬，县人大常委会组
织调研组，在常委会副主任檀国文的带领下，对*经开区财政体制运行情况进行
了专题调研。调研以听取情况汇报和座谈交流的方式进行。*经开区管委会、县
财政局、国税局、地税局、审计局负责同志及*镇党委、人大主要负责同志参加
调研座谈会。期间，调研组还赴*县、*市考察交流，学习两地经开区的先进经
验和好的做法。现将考察和调研情况报告如下：
一、*县和*市经开区财政体制情况简介
1.*县经开区财政体制情况。*县经开区成立于*年，是以电光源、新材料、
农副产品加工为主导产业的省级技术开发区，辖一个农村社区和两个村，*个村
民组。经开区规划面积*平方公里，建成区面积约*平方公里，*年入区企业总数
*家，实现工业总产值*亿元，其中规模工业总产值*亿元，财政收入约*亿元。
目前，经开区财政实行“区村一体、分灶吃饭、核定基数、超收分成、滚动发展”
的模式。财政收入主要包括工商税收、契税、耕地占用税、非税收入等，收入
基数以*年县政府下达的税收计划（*亿元）为准，可用财力基数以*万元为准，
税收县级所得超出*亿元部分，县与开发区按“*:*”比例分成。在土地出让金方面
扣除相关成本后，全额返还经开区。同时，对经开区实行严格的年度目标管理
考核，连续两年考核合格的，经开区主要负责人确定为副县级待遇。
2.*市经开区财政体制情况。*市经开区成立于*年，是以新能源材料、仪表
线缆、装备制造、电子信息等为主导产业的省级技术开发区，辖一个市郊区街
道。经开区建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*余家（规上企业*家，其
中产值
超*亿元*家、超亿元*家），实现工业总产值*亿元，财政收入*亿元。目前，
经开区财政实行“预算管理、非税留成、流动发展”的模式。经开区管委会作为市
委市政府派出机构，按一级预算单位管理，不设立单独的财政体制，经开区实
现的税收全部作为市本级收入，相应的税收优惠政策按程序审批后由市财政兑
现。国有资源有偿使用收入全额返还经开区，土地出让金扣除成本后，全额返
还经开区。
二、*经开区财政体制情况
*经开区成立于*年，是省政府批准的唯一省级化工园区。区规划面积*平方
公里，建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*家，实现工业总产值*亿元，
其中规模工业总产值*亿元，财政收入*亿元。经开区财政体制发展主要经历了
两个阶段：
第一阶段是*年至*年，按县直预算单位管理。园区管委会作为县委、县政府
派出机构，财务独立核算，享有相应的经济审批权。
第二阶段是*年至今，按分税制财政体制管理。*年，县政府出台了《*镇及*
化工园区分税制财政管理体制暂行办法》，对经开区及*镇实行“收入统一征管、
支出合理划分、财力包干使用”的财政体制。具体为：财政收入按“属地”原则，
将辖地内企业、个人缴纳的收入以及建设形成的各类税收全部划归经开区；财
力按“不上解不补助”的原则，除排污费、教育费附加等随征非税收入外，全额留
存经开区。因*镇与经开区地理位置重合，对镇财政收入不再单独划分，与经开
区捆绑考核；对镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分，从
经开区实现的财力中抵扣。在土地出让金方面，工业用地扣除按政策计提和列
支
的相关支出、费用后全额返还经开区，商业用地县本级按净收益*%参与分
成。在资金调度上，*镇按核定基数分月调度；经开区按当月收入实现的财力，
结合年度预算安排情况分月调度。
*年和*年县政府分别修订出台了新一轮县乡财政体制，经开区和*镇基本沿
用第一轮体制框架，只是在*年根据经济形势发展进行了微调，将资源税作为上
解收入划归县本级，商业用地县本级按总价款*%参与分成，*镇财力按“核定基
数+经开区税收新增财力*%”的标准划分。财政体制调整运行*年来，经开区财
政收入从*年的*亿元，增加到*年的*亿元，年均增幅*%以上；财力从*年的*亿
元，增加到*年的*亿元，年均增幅达*%。
三、存在的困难和问题
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关于经开区财政体制运行情况的调研报告根据县人大常委会今年工作要点安排，*月下旬至*月上旬，县人大常委会组织调研组，在常委会副主任檀国文的带领下，对*经开区财政体制运行情况进行了专题调研。调研以听取情况汇报和座谈交流的方式进行。*经开区管委会、县财政局、国税局、地税局、审计局负责同志及*镇党委、人大主要负责同志参加调研座谈会。期间，调研组还赴*县、*市考察交流，学习两地经开区的先进经验和好的做法。现将考察和调研情况报告如下：一、*县和*市经开区财政体制情况简介1.*县经开区财政体制情况。*县经开区成立于*年，是以电光源、新材料、农副产品加工为主导产业的省级技术开发区，辖一个农村社区和两个村，*个...
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