调研报告：壮大村级集体经济、推动乡村振兴
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2024-05-08
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调研报告：壮大村级集体经济、推动乡村
振兴
近年来，我市认真贯彻落实中央，省市的各项决策部
署，制定《乡村振兴三年行动计划》，以实施乡村振兴战
略为总抓手，坚持农业农村优先发展，创新工作举措，深
化各项改革，统筹城乡发展，全市乡村振兴工作取得了阶
段性进展，为全市经济社会高质量发展提供了重要支撑。
一、存在问题
必须清醒地认识到，在全面建成高质量小康社会的时
代背景下，我市农业农村发展仍然相对滞后，农民收入水
平仍然偏低，城乡二元发展结构仍然不平衡，主要表现在
以下几个方面：
一是产业升级力度仍需进一步加强。在农业产业布局
方面，围绕培育壮大特色主导产业，推动产业发展的合理
格局逐步形成，但是农业产业发展的亮点还不多，产业的
发展后劲仍不足，设施装备更新滞后，智能化程度还不高
产业体系还有待持续完善。在产业化、品牌化建设方面，
我市形成了一批基础较好的粮食示范基地，但是示范区以
外的生产水平还有待提升，但我市农副产品产业化开发程
度还不够，农产品品牌知名度还不高，提档空间较大。在
现代农业园区发展方面，围绕生产功能突出、生产方式绿
色、设施装备先进的目标，我市打造形成了一批全市农业
发展高地，但是对标示范区高质量发展的要求，在科技创
新、辐射带动和人才吸引方面依然没有起到足够的支撑带
动作用。在合作社发展方面，存在加工能力不足，经营水
平不高，专业人才匮乏等问题，合作社主体存在竞争力不
强，发展规模小等问题。
二是农民增收难度还比较大。在集体经济薄弱村帮扶
方面，各级安排了一定的补助资金，但是在落实到具体帮
扶项目时存在项目落地难、帮扶模式单一的问题。在农村
集体“三资”管理方面，虽然完成了农村“三资”集体清产核资，
建设了“三资”管理系统，但是在利用清产核资成果等方面的
相关制度还未健全。在促进农民增收方面，全市农村社区
股 份 合 作 制 改 革 已基本完 成 ， 但 股 权 分 红 覆 盖 面只有
12％。促进农民增收的措施多局限于从农业内部考虑，农
民增收渠道不广、效果不明显，农民总体收入水平仍然偏
低，村富民穷情况还不同程度存在。
三是生态环境改善仍有不小差距。在绿色农业发展方
面，我市规模畜禽场粪污养殖场无害化处理率虽已达到
20％，但是对照生态宜居的更高要求，粪污资源化利用率
与2022 年目标还存在差距。我市非禁养区规模畜禽养殖场
污染治理工作已完成，动物无害化处理率为30％，但是由
于受土地、环保、动物防疫等条件限制，我市的动物无害
化集中处理中心建设计划仍未落地。在农村环境保护方面
农村点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加
城市化和工业转移导致污染加速向农村扩散的趋势仍在加
强。在美丽村庄建设方面，围绕建设内涵丰富、产业支撑
突出、长效管理健全的目标，推进美丽镇村建设提档升级
但是美村建设的覆盖率和建设水平还不高，某某市级及以
上三星级康居乡村覆盖率只有15％左右。农民主动参与美
丽乡村建设的积极性还没有充分调动起来，长效管理体制
机制尚不健全。
四是乡村社会治理还需进一步优化。在农村社区建设
方面，建设规划不尽合理，农村房屋修建、乡村道路河道
建设、乡村企业选址等缺乏长远规划意识，导致给后期发
展建设带来困难。部分农村基础设施条件仍显落后，较高
等级的公路覆盖率偏低，医疗卫生设施、中小学及幼托机
构、养老服务设施辐射服务乡村偏远地区能力不足，城乡
社会公共服务供给存在不平衡现象。在乡村民主治理方面
乡村基层自治组织有所弱化，自治引领作用发挥不明显，
面对矛盾纠纷调处能力不强。部分村民在民主管理、民主
监督方面的参与意识有待提高。在乡风文明建设方面，农
村民间传统文化、公共文化服务阵地建设有待加强，封建
迷信、铺张浪费等陋习一定程度仍然存在。
二、对策建议
摘要：
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调研报告：壮大村级集体经济、推动乡村振兴 近年来，我市认真贯彻落实中央，省市的各项决策部署，制定《乡村振兴三年行动计划》，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，创新工作举措，深化各项改革，统筹城乡发展，全市乡村振兴工作取得了阶段性进展，为全市经济社会高质量发展提供了重要支撑。 一、存在问题 必须清醒地认识到，在全面建成高质量小康社会的时代背景下，我市农业农村发展仍然相对滞后，农民收入水平仍然偏低，城乡二元发展结构仍然不平衡，主要表现在以下几个方面： 一是产业升级力度仍需进一步加强。在农业产业布局方面，围绕培育壮大特色主导产业，推动产业发展的合理格局逐步形成，但是农业产业发展...
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