关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告
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2024-05-08
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关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告
为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研
究党的建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统
一部署和《×年全市组织工作重点调研课题及任务分工方
案》要求，区委组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干
部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气
神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调研。
调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、
召开专题座谈会等方式，对×区村民小组干部队伍基本情况
进行深入调研，查找存在问题，明确努力方向并提出了初
步对策建议。
一、基本现状
（一）村民小组历史沿革
新中国成立伊始，×县共建立×个区（镇），×个乡。
×年×月，全县划为×个区和惠州镇，原×个乡划为×个小
乡镇，此后区、镇、乡划分多有变动，各村归属乡管理。×
年×月，×县第一个人民公社——东风人民公社成立，至×
月×日，全县实现公社化。×年，全县划分为×个公社，下
设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。此
后，×县根据实际对公社进行多次调整，但“公社—生产大
队—生产小队”体制未发生根本变化。“文革”结束时，全县
共×个公社。×年，开展政社分开工作，公社改区，设区公
所，并在农村建立×个乡政权。×年，全县设×个镇和×个
乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变
革，至目前，全区下辖×镇×街道，计×个村和×个村民小
组。
（二）村民小组结构情况
1.村民小组基本情况。②目前，全区共有×个村民小组。
全区现有集体土地面积×万亩，其中未承包到户的农用地面
积为×万亩。
2.村民小组长基本情况：③全区×名村民小组长中（部
分小组长空缺），男性×名，占比×％，女性×名，占比×
％，男性占绝对多数；平均年龄×岁，其中最大×岁，最小
×岁；×名村民小组长中仅有党员×名，占比×％；初中及
以下学历×人，占比×％。
3.村民小组集体经济发展情况。④全区成立×个经济合
作社，净资产总额为×亿元，其中股本总额为×亿元。据调
研，各经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平
衡不充分的特征，主要表现为：
一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达×万元，
最低为×万元。二是结构不均衡。收益×万元（含）以上经
济合作社共×个，收益×万元（含）以上、×万元以下×个，
收益×万元以下经济合作社×个。三是地域发展不均衡。收
益×万元（含）以上经济合作社中，淡水、秋长、三和等南
部街道有×个，×等偏北部乡镇仅×个，不到前者的×／×。
二、存在问题及分析
近年来，×区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能
力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，
从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。
但是，从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一
些比较突出的问题。主要体现在：
（一）干部队伍结构有待优化。×区村民小组干部队伍
建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历
层次不够合理，×岁（含）以上的小组长占×％，×岁
（含）以下的只占×％；具有初中以上学历的仅占×％，×
％只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在
年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类”镇
村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部×名，其
中×岁以下的占×％，大专以上学历的占×％；平均每个小
组仅×人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：
一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》
实施以来，特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组
干部队伍建设力度持续加大。但在此之前，大部分小组长
换届由村党组织实施完成，村党组织对小组长人选把关不
严，导致了一些年龄学历、能力素质不符合要求的人选进
入村民小组干部队伍。
二是学习培训教育不够。现任村民小组长年龄偏大，
对参加“村官大学生”培养工程或其他学历提升培训往往缺乏
兴趣，缺少进一步提升的冲劲。而年轻小组长忙于家庭和
工作，缺乏进一步提升的精力。再者，各镇村对村民小组
干部的教育培训重视不够，没有将村民小组干部纳入年度
培训计划，小组干部接受思想政治教育或业务培训的机会
较少。培训方式也多以课堂授课为主，形式单一，课程内
容往往“高、大、空”，不接地气，缺乏农村实用技术、法律
法规、劳动社保、土地流转、村务公开、矛盾调处等多方
面的实用专题培训，培训效果不佳。
三是年轻力量补充不足。从整体来看，以往大部分小
组缺乏储备后备力量的意识，特别是随着经济发展和城市
化进程加快，我区北部片区一些经济薄弱农村的青壮年多
选择外出创业、务工，导致部分村民小组后继乏人，结构
失衡的问题也日益凸显。另一方面，村组治理在很多方面
是近乎“熟人社会”的治理，“熟人社会”中的权威、面子、人
情都具有重要的治理资源意义，年轻人因为在村的生产生
活经验不足，知晓本村事务略显不够，导致“说不起话”、
“办不成事”、“不能服众”，较难进入村民小组干部队伍。
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关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和《×年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案》要求，区委组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方式，对×区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研，查找存在问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。一、基本现状（一）村民小组历史沿革新中国成立伊始，×县共建立×个区（镇），×个乡。×年×月，全县...
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